本文的主角黑龍江,對于設立街道的要求也比較低?!逗邶埥≡O立街道標準》寫道:
1.建成區(qū)人口密度每平方公里1萬人以上的不設區(qū)的市或市轄區(qū),擬設街道區(qū)域常住人口不低于5萬人,城鎮(zhèn)人口不低于3萬人;
2.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5—1萬人的不設區(qū)的市或市轄區(qū),擬設街道區(qū)域常住人口不低于3萬人,城鎮(zhèn)人口不低于1.8萬人;
3.建成區(qū)人口密度每平方公里0.5萬人以下的不設區(qū)的市或市轄區(qū),擬設街道區(qū)域常住人口不低于1.5萬人,城鎮(zhèn)人口不低于0.9萬人。
也就是說,黑龍江那些人口規(guī)模夠大、密度夠高的地方,才能夠滿足從鎮(zhèn)變成街道的條件,達不到的,自然會從街道改為鎮(zhèn)。
以伊春市為例,2020年人口普查顯示,伊春市總人口為87.89萬人,相較第六次人口普查下降了23%。齊齊哈爾市的人口流失則更為嚴重,相較十年前,下降了24%
這種大規(guī)模的人口流失,也是黑龍江省,甚至東三省的普遍現(xiàn)象。據(jù)第七人口普查數(shù)據(jù),2020年,東北三省總人口9851萬人,接近1億人,但比十年前減少了1101萬人。其中,僅黑龍江就流失了646萬多人,比整個青海省的總人口還多出50多萬,是流失人口最多的省份。
并且,黑龍江省的每個城市人口都在減少,最北的漠河市人口流失最多,相比2010年減少了35%,就連省會城市哈爾濱,大慶油田所在地大慶市,人口也減少了6%和4%。
生育率的走低,更是讓黑龍江的人口自然增長率雪上加霜。2015年開始,黑龍江的人口自然增長率就開始呈現(xiàn)出負值,到2019年更是達到了-1.01%,這甚至超過了全球老齡化最嚴重的日本。伊春市的“小學生人數(shù)”,從2010年的4.96萬降至2020年的2.5萬,幾乎是腰斬!
不過,這種現(xiàn)象并非黑龍江、東三省獨有。據(jù)中國城市規(guī)劃設計研究院院長王凱統(tǒng)計,過去十年間,337個地級及以上城市中,有150個城市的市域人口出現(xiàn)減少,跟2000-2010年相比,人口減少的城市增加了61個。
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