菲專家：任何排除中國在外的“南海行為準(zhǔn)則”，都不值得推崇

國際在線報道（記者章子雨陳甜甜）菲律賓近來不斷挑動南海局勢。據(jù)路透社20日報道，菲總統(tǒng)馬科斯當(dāng)日在夏威夷發(fā)表演講時稱，菲律賓已主動與越南、馬來西亞等國接觸，希望探討在雙邊層面達成“南海行為準(zhǔn)則”的可能，并希望進一步擴展到其他東盟國家。對此，中國外交部發(fā)言人毛寧20日強調(diào)，制定“南海行為準(zhǔn)則”是中國和東盟國家落實《南海各方行為宣言》的一項重要任務(wù)，任何脫離《宣言》框架、違背《宣言》精神的做法都是無效的。

菲律賓國際關(guān)系專家安娜·瑪琳多格(Anna Malindog-Uy)就相關(guān)話題接受了南海之聲的專訪，并對菲律賓總統(tǒng)排除中國、另行推進“南海行為準(zhǔn)則”的提議表示了質(zhì)疑。以下為對話實錄。

南海之聲：您如何看待菲總統(tǒng)馬科斯關(guān)于制定新的“南海行為準(zhǔn)則”的提議？這將對南海當(dāng)前的局勢帶來什么影響？

安娜·瑪琳多格：馬科斯總統(tǒng)最近的這項提議，試圖將中國排除在外，轉(zhuǎn)而與其他南海聲索國達成新的“行為準(zhǔn)則”，我認為其不太可能獲得南海聲索國在政治上的支持。

首先，中國與東盟在2002年已經(jīng)共同簽署《南海各方行為宣言》，并在此基礎(chǔ)上推進“南海行為準(zhǔn)則”的磋商。盡管“準(zhǔn)則”磋商曠日持久，進展緩慢，但仍朝著積極的方向邁進，我不認為東盟國家會白白浪費這么多年在“準(zhǔn)則”磋商上所投入的時間、精力和資源。

其次，馬科斯提議的成功與否將在很大程度上取決于南海各聲索國的意愿。將中國排除在外的做法，我不認為會得到馬來西亞和越南的同意，這兩國不會因此損害與中國業(yè)已形成的良好的戰(zhàn)略和經(jīng)濟關(guān)系。

此外，在任何關(guān)于“南海行為準(zhǔn)則”的磋商談判中把中國排除在外，這是不值得推崇的做法。中國是南海聲索國之一，也是所有關(guān)于南海爭端談判或協(xié)商的核心和關(guān)鍵角色。在南海這樣一個非常敏感的爭議地區(qū)，各當(dāng)事方的參與對地區(qū)穩(wěn)定至關(guān)重要。排除主要的當(dāng)事方去推行“準(zhǔn)則”磋商，這只會導(dǎo)致南海爭端進一步激化。

因此，馬科斯總統(tǒng)應(yīng)該承認并意識到，并且永遠不要忘記，中國是南海問題一個重要的參與者。菲方不承認這一事實是徒勞的，只會導(dǎo)致菲中政治緊張局勢進一步升級，坦率地說，這對菲方絕對沒有好處。

南海之聲：您認為在推進“南海行為準(zhǔn)則”磋商中，東盟可以發(fā)揮什么樣的作用？

安娜·瑪琳多格：我認為東盟在推進“南海行為準(zhǔn)則”磋商方面，應(yīng)該發(fā)揮更多領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)作用，這有助于凸顯成員國團結(jié)一致解決地區(qū)安全問題的合力，也有助于緩和外部大國可能采取的“分而治之”的策略，這對于維護地區(qū)利益、維護南海穩(wěn)定安全至關(guān)重要。

更重要的是，東盟主導(dǎo)的“南海行為準(zhǔn)則”磋商，也標(biāo)志著解決本地區(qū)沖突需提倡包容性和多邊主義，它也將讓磋商進程更具合法性和平衡性，這對于“準(zhǔn)則”最終的有效實施至關(guān)重要，它更有可能得到尊重，也更有可能成為預(yù)防和管控南海爭議的有效機制。

南海之聲：今年10月，中國和東盟國家宣布“南海行為準(zhǔn)則”案文三讀正式啟動。您認為當(dāng)前阻礙“準(zhǔn)則”達成的最大障礙是什么？盡快達成“準(zhǔn)則”對于南海的和平穩(wěn)定有哪些意義？

安娜·瑪琳多格：早日達成“南海行為準(zhǔn)則”無論是對地區(qū)還是對國際而言，都意義重大。

“南海行為準(zhǔn)則”將為有效管控南海局勢提供溝通渠道和機制，降低沖突和對抗風(fēng)險。同時它還將建立一套行為規(guī)則，規(guī)范南海沿岸國家在海洋環(huán)境保護、漁業(yè)管理、?？招袆右?guī)范等方面的行為?！皽?zhǔn)則”還可以促進聯(lián)合資源勘探開發(fā)、保障更安全、可靠的海上貿(mào)易路線，這將利于全球經(jīng)濟發(fā)展。此外，“南海行為準(zhǔn)則”的達成將有助于全球海洋治理，表明不同利益攸關(guān)方可以以尊重主權(quán)、促進和平、安全與合作的方式共同管理共享空間。

但當(dāng)前“南海行為準(zhǔn)則”磋商的確面臨不少挑戰(zhàn)和障礙，這其中最大的挑戰(zhàn)就是各聲索國的主權(quán)和權(quán)益主張互相重疊，且對于國際法有著不同的解釋，難以達成尊重各方利益和關(guān)切的共識。此外，聲索國之間也缺乏信任，這種不信任直接導(dǎo)致了一些海上沖突行動的發(fā)生。另外，美國等外部力量的介入，增加了“準(zhǔn)則”磋商的復(fù)雜性。同時，聲索國國內(nèi)的政治勢力的影響也限制了其領(lǐng)導(dǎo)人在磋商進程中的妥協(xié)讓步空間。

所有這些障礙都需要謹慎和持續(xù)的外交努力加以克服。這些問題的解決對“準(zhǔn)則”的成功達成和南海地區(qū)的長治久安至關(guān)重要。