原標(biāo)題：干部選擇性失明致自建房倒塌54人死亡

電視專題片《持續(xù)發(fā)力縱深推進(jìn)》第三集于8日晚播出。

專題片透露，長沙“4.29”特別重大居民自建房倒塌事故發(fā)生前，曾有多次避免悲劇的機會，然而，在一級級的推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、麻痹僥幸之中，無數(shù)次化解風(fēng)險的時機都被浪費。

住建、城管、規(guī)劃對違法建設(shè)從不同角度負(fù)有監(jiān)管責(zé)任，但多個部門之間不是形成合力，反而相互推諉。

望城區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民自建房多、違法擴建加層的多，是由來已久的問題，如果要認(rèn)真整治，勢必要面對糾紛和阻力，要做大量艱苦的工作。

一些干部并非不知道大量違法建筑存在安全隱患，卻由于畏難，寧可選擇性失明。

湖南省長沙市紀(jì)委監(jiān)委工作人員稱，這么多人，這么多部門，這么多領(lǐng)域，如果任何一個，有一個如果認(rèn)真去工作的話，那我覺得這個事故都是可以避免的。這不是天災(zāi)，就是人禍。

經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委國家監(jiān)委對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的4名中管干部予以追責(zé)問責(zé)；湖南省紀(jì)委監(jiān)委對62名省管及以下干部進(jìn)行追責(zé)問責(zé)，其中4人涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法被移送司法機關(guān)；對此次事故負(fù)有責(zé)任的20個單位被責(zé)令作出書面檢查并切實整改。房主吳治勇及房屋設(shè)計施工人員、檢測公司相關(guān)人員等14人，也都將被追究相應(yīng)法律責(zé)任。

專題片還對事故發(fā)生原因進(jìn)行了復(fù)盤，發(fā)現(xiàn)54條生命曾經(jīng)有6次機會可以被挽回，但都被各級主管部門的弄虛作假和走形式全部錯過。

吳治勇在鏡頭前痛哭流涕。圖片來源/央視

4秒鐘，違建8層樓變廢墟

2022年4月29日12點24分，湖南省長沙市望城區(qū)金山橋街道金坪社區(qū)盤樹灣組一棟居民自建房忽然下坐式垮塌。從8層樓到變成一片廢墟，僅僅4秒鐘。事故造成54人死亡、9人受傷，直接經(jīng)濟損失9077.86萬元。

8層違建倒塌瞬間。圖片來源/央視

房主是當(dāng)?shù)鼐用駞瞧嫔?、吳治勇父子，他們先是?012年蓋起了5層樓房、局部6層，2018年又擅自加蓋到8層、局部9層，樓高達(dá)26.3米。整個過程從沒有向任何部門報備辦證，設(shè)計施工找的都是沒有專業(yè)資質(zhì)的土師傅，導(dǎo)致房屋結(jié)構(gòu)和建筑質(zhì)量都存在嚴(yán)重隱患。最不可思議的是，除了一樓是實心磚墻，二至五層全是承重性差很多的空斗墻。

房主的安全意識和基本常識極度缺失。吳奇生在事故中喪生，吳治勇接受調(diào)查時說：“愚昧，真的造孽，出事之后我才知道實心墻和空斗墻之間的區(qū)別，或者是用處。”

望城區(qū)成了專項行動的真空地帶

2016年以來，黨中央國務(wù)院及湖南省委省政府曾先后6次部署開展專項行動，要求對違建房屋清查整治，切實維護人民生命財產(chǎn)安全。然而這棟奪命建筑，竟然在歷次行動中都成了漏網(wǎng)之魚。

2016年，住建部部署開展城市建成區(qū)違建專項治理五年行動，當(dāng)時望城撤縣設(shè)區(qū)的時間不長，省住建廳和長沙市仍然把它視為縣，沒有納入整治范圍。

到了2018年，湖南省開展縣城違建專項治理三年行動，這一次省住建廳和長沙市卻又把望城當(dāng)作區(qū)，再次排除在整治范圍之外。望城區(qū)就這樣成了兩項行動都漏過的真空地帶。

湖南省住建廳原廳長鹿山說：“作為住建廳，管理上確實有失職，你不管它是縣改區(qū)還是區(qū)改縣，那只是在某一兩次排查過程中出現(xiàn)可能差池的問題，但是多次排查也不應(yīng)該有遺漏。”

除了住建，城管、規(guī)劃部門對違法建設(shè)也從不同角度負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。但多個部門之間不是形成合力，反而相互推諉。

湖南省原副省長陳文浩稱，長期以來，他們對自建房從上到下都沒有認(rèn)真對待過。對住建部門、自然資源部門，各方面的相互推諉扯皮，他是有失管失察的責(zé)任。

相互推諉的思想根源，是都想繞著困難走。望城區(qū)位于城鄉(xiāng)結(jié)合部，居民自建房多、違法擴建加層的多，是由來已久的問題。如果要認(rèn)真整治，勢必要面對糾紛和阻力，要做大量艱苦的工作。一些干部并非不知道大量違法建筑存在安全隱患，卻由于畏難，寧可選擇性失明。

長沙市望城區(qū)原副區(qū)長周正茂說：“這么多存量的違建房屋，實際上都是有安全隱患的，要解決它的難度不是一般的大。就心存僥幸，反正只要在我任期之內(nèi)應(yīng)該不會出事。”

6次巡查發(fā)現(xiàn)違法施工，只有1次責(zé)令整改

負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的人不擔(dān)當(dāng)不作為，結(jié)果就是不僅歷史遺留問題得不到解決，違法的自建房反而越來越多、越蓋越高。吳氏父子也正是因為看到?jīng)]人管，才敢于在2018年違法加蓋。他們判斷，只要躲著點城管就行了。

吳治勇說：“城管來了就直接停下，這個過程就是遮遮掩掩。周邊都觀察過了，有很多也有這個現(xiàn)象，就是說加建的。”

在吳家施工過程中，城管確實來過，也有過消除這一隱患的機會。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城管執(zhí)法人員先后有6次巡查發(fā)現(xiàn)吳家在違法施工，但大多只是口頭警告，只有1次下達(dá)了《責(zé)令整改通知書》，要求立即停工并來中隊約談。然而，吳氏父子既沒有去約談，還繼續(xù)偷偷施工。城管隊員向隊長冷經(jīng)科匯報了相關(guān)情況，冷經(jīng)科卻沒有當(dāng)回事兒，轉(zhuǎn)眼就忘在腦后。

望城區(qū)城管局金山橋中隊原中隊長冷經(jīng)科說：“我確實應(yīng)該是忘了這個事情，自己大意了，這點我承認(rèn)，確實是我自己的失職。我這一輩子我想了一下，如果因為這件事情，我自己的靈魂這一輩子會受到深深的譴責(zé)?！?/p>

冷經(jīng)科說，他這一輩子都會受到深深的譴責(zé)。圖片來源/央視

吳家的房子就這樣在光天化日之下，從5層加到了8層。本就脆弱的建筑更加不堪重負(fù)，悲劇的腳步開始提速。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員張華指出，2018年加層之后，違法行為已經(jīng)顯而易見的情況下，其實每一個部門，住建、城管、規(guī)劃都能發(fā)現(xiàn)這個問題，也能依法進(jìn)行處理，但是他們沒有。

房屋安全排查弄虛作假搞形式主義

到了2020年，又一次發(fā)現(xiàn)問題的機會出現(xiàn)了。那一年，福建泉州和山西襄汾接連發(fā)生了兩起自建房坍塌、導(dǎo)致重大傷亡的事故。2020年7月，住建部部署在全國開展為期一年的“兩違清查”工作。然而，湖南省住建廳卻到當(dāng)年9月才轉(zhuǎn)發(fā)該通知，長沙市次年1月才印發(fā)方案，望城區(qū)行動則更是拖沓遲緩，直到2021年6月25日才印發(fā)通知，離住建部通知要求的結(jié)束日期已經(jīng)只剩幾天了。

周正茂說：“確實任務(wù)量太大，難度也大，摸排上來后面整治，你到底整治得了嗎？也可能有這種擔(dān)憂。所以說就上面提什么要求應(yīng)付了事，以形式主義來應(yīng)對上面交辦的大事?！?/p>

周正茂說，以形式主義來應(yīng)對上面交辦的大事。圖片來源/央視

望城區(qū)實際上一棟房屋也沒排查，卻上報了所謂排查數(shù)據(jù)。事故發(fā)生之后，調(diào)查組從數(shù)據(jù)中看出了問題。資料顯示，望城區(qū)短時間內(nèi)曾三次修改數(shù)據(jù)，當(dāng)年6月29日先上報的是排查了217棟，僅6天后改成8.1668萬棟，過了一個月又改成1.8238萬棟，前后相差巨大。

順著這一發(fā)現(xiàn)追問下去，望城區(qū)弄虛作假、欲蓋彌彰的詳細(xì)過程暴露了出來。湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員張華說：“當(dāng)時報的200多棟，覺得這個數(shù)據(jù)太少了，然后就想著數(shù)據(jù)搞大一點，然后這個人可能做事也沒有思考，直接把自建房登記的數(shù)據(jù)8萬多棟又搞上去，后面發(fā)現(xiàn)8萬多棟全部排查了好像也不太現(xiàn)實，因為只有這么長的時間，于是又改成1萬8千多棟?！?/p>

不具備鑒定能力的機構(gòu)攬“團購業(yè)務(wù)”

吳家的明顯違建不僅沒人來管，加蓋后反倒租給了更多商戶，樓里開起了餐飲店、私人影院、家庭旅館。

獲得家庭旅館經(jīng)營資格，需要經(jīng)過房屋安全檢測。一家名叫湘大工程檢測有限公司的機構(gòu)，為這棟問題房屋出具了鑒定報告，表示它“符合安全使用條件”。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這家極度不負(fù)責(zé)任的機構(gòu)，是由長沙市公安局望城分局治安管理大隊原副大隊長劉萬全，推薦給轄區(qū)內(nèi)有需要的房主團購的，這背后是劉萬全收受了該公司的好處。

劉萬全面對鏡頭時說：“共送了兩萬三還是兩萬五千塊錢。作為一個執(zhí)法者，自己自甘墮落，為了這些蠅頭小利，貪小利貪小便宜，沒有守住紀(jì)律的、法律的底線。”

那次團購，湘大公司一天就給這個轄區(qū)20多棟房屋做了鑒定，沒帶任何專業(yè)設(shè)備，兩個人一人收錢，一人肉眼觀測，平均每家就待了十幾分鐘，出具的報告全都是合格。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，湘大公司其實完全不具備鑒定能力。之所以獲取了專業(yè)資質(zhì)，也是因為湖南省市場監(jiān)管局把關(guān)的公職人員收受了該公司的紅包禮金，把關(guān)乎安全責(zé)任的資質(zhì)評審變成了走過場。

湖南省市場監(jiān)管局原工作人員譚晶說：“他就拿了一個信封，在沒人的地方就悄悄塞給我，他說是我們單位的資料，然后我回去以后發(fā)現(xiàn)是里面裝了現(xiàn)金3000元，就這樣。所以我不逃避我自己的（責(zé)任），犯了法要承擔(dān)法律的責(zé)任，一定要。”

以開會發(fā)文取代排查工作

事故發(fā)生前的最后一年，其實還曾有過機會在最后關(guān)頭拆除這枚定時炸彈。2021年6月19日，離長沙只有幾百公里的郴州市汝城縣發(fā)生一起民房垮塌事故，5人死亡、7人受傷，湖南省委省政府隨即部署開展隱患大排查。但這場近在省內(nèi)的事故，依然沒有引起長沙市的重視。

長沙市原市長鄭建新說：“郴州已經(jīng)是有塌房的了，我們覺得好像是人家隔壁，是人家的事，把別人的事故當(dāng)故事在聽，沒有從心里面（警覺），總是認(rèn)為不會是我們這兒，我們這兒都搞得挺好。一問局長都說是挺好的，我們的房子都好?！?/p>

對這次排查要求，不論是長沙市還是望城區(qū)，都是以開會、發(fā)文取代實際工作。望城區(qū)把排查任務(wù)推給了街道，街道又把任務(wù)推給了社區(qū)。

湖南省委常委、長沙市委書記吳桂英說：“從領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任來講，都是重視不夠，我們把這么重大的責(zé)任就壓到了社區(qū)，它的管理能力、專業(yè)水平、人員力量都是不夠的?！?/p>

湖南省紀(jì)委監(jiān)委工作人員張華介紹，社區(qū)就以120元一天請了兩個沒有任何這方面專業(yè)知識的人，對這個涉事房屋在內(nèi)的40棟房屋，兩天時間就排查完了。這是歷次專項整治中，唯一一次有人到吳家進(jìn)行現(xiàn)場排查。但兩名不懂專業(yè)的臨時雇傭人員也只能是來做做樣子。金山橋街道最終上報的數(shù)據(jù)稱，轄區(qū)內(nèi)房屋安全隱患為零。

湖南省紀(jì)委監(jiān)委副書記、省監(jiān)委副主任蔡亭英說：“那么多違建，你怎么可能說風(fēng)險隱患為零呢？稍稍動一下腦子想一想，這個數(shù)據(jù)都是不可靠的。這也是官僚主義一種突出表現(xiàn)。就是很多東西，明明擺在那個地方但是視而不見。”

事故發(fā)生之后，僅一個月內(nèi)，望城區(qū)就排查出加層擴建房屋7180棟，整個長沙市排查出的則達(dá)到4.4萬棟。但在當(dāng)時，對于明顯失實的數(shù)據(jù)，省市區(qū)三級卻都不經(jīng)審核把關(guān)，就這樣級級上報。

湖南省長沙市紀(jì)委監(jiān)委工作人員呂軍說：“這么多人，這么多部門，這么多領(lǐng)域，如果任何一個，有一個如果認(rèn)真去工作的話，那我覺得這個事故都是可以避免的，不是不能避免的。這不是天災(zāi)就是人禍?！?/p>