核心觀點(diǎn)：

新一輪財(cái)稅體制改革方向是，以“強(qiáng)化資源統(tǒng)籌、加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃”為核心健全現(xiàn)代預(yù)算制度，以“穩(wěn)定宏觀稅負(fù)、強(qiáng)化稅收調(diào)控”為核心優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，以“理順央地關(guān)系、重構(gòu)轉(zhuǎn)移支付”為核心推進(jìn)政府間財(cái)政關(guān)系改革。

馬海濤

黨的二十大報(bào)告提出，健全現(xiàn)代預(yù)算制度，優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。近日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對2024年財(cái)政政策進(jìn)行了安排部署，明確提出要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，謀劃新一輪財(cái)稅體制改革。

新一輪財(cái)稅體制改革尚待解決的問題

創(chuàng)新運(yùn)用財(cái)政政策工具不夠，政策工具更加傾向于采用財(cái)政直投、直補(bǔ)方式，運(yùn)用政策性基金、金融保險(xiǎn)等市場化機(jī)制較少，未能發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。

第一，現(xiàn)代預(yù)算制度方面。

一是預(yù)算資源統(tǒng)籌能力不夠全面。預(yù)算管理中的“大財(cái)政、大預(yù)算、大資產(chǎn)”管理格局尚未完全形成，財(cái)政在面對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動時(shí)壓力較大，預(yù)算在穩(wěn)妥應(yīng)對政府財(cái)政可持續(xù)發(fā)展壓力方面還有待加強(qiáng)。預(yù)算“收入”能力承壓，財(cái)政收入增長壓力大，籌集財(cái)力手段不多，此外，國有股權(quán)、國企土地、行政事業(yè)單位資產(chǎn)等盤活周轉(zhuǎn)效率不高，未形成有償使用和市場化變現(xiàn)的長效機(jī)制，資源資產(chǎn)閑置、減值等情況時(shí)有發(fā)生。預(yù)算“支出”領(lǐng)域固化，比如財(cái)政支出剛性增長，存在結(jié)構(gòu)固化問題；維持運(yùn)轉(zhuǎn)和民生補(bǔ)助等剛性支出隨著人口增長、政策提標(biāo)擴(kuò)圍而持續(xù)快速增長，導(dǎo)致支出結(jié)構(gòu)固化。財(cái)政資金統(tǒng)籌使用不足，未形成有效合力，部門管理資金條塊分割，關(guān)聯(lián)領(lǐng)域的資金投入?yún)f(xié)同性不強(qiáng)，重復(fù)、分散等現(xiàn)象較為普遍。

二是預(yù)算資源配置功能不夠健全。主要體現(xiàn)在：預(yù)算安排的系統(tǒng)前瞻謀劃還不夠，事與錢未完全匹配，事業(yè)規(guī)劃和預(yù)算安排“兩張皮”，“先謀事后排錢”機(jī)制還未真正建立。預(yù)算管理的工具和手段較為單一。創(chuàng)新運(yùn)用財(cái)政政策工具不夠，政策工具更加傾向于采用財(cái)政直投、直補(bǔ)方式，運(yùn)用政策性基金、金融保險(xiǎn)等市場化機(jī)制較少，未能發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的杠桿作用。預(yù)算產(chǎn)出的績效導(dǎo)向不夠突出，績效導(dǎo)向作用未能有效發(fā)揮，財(cái)政資金效益有待提高。