三大領域將成財稅改革重要方向！(4)

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2024-01-10 11:28:10 中國經(jīng)濟時報

第二，優(yōu)化稅制結構。

改革方向包括：保持宏觀稅負和稅制穩(wěn)定，優(yōu)化稅制結總體思路是：堅持完善立法；增強財政統(tǒng)籌能力；穩(wěn)定宏觀稅負，優(yōu)化稅制結構；理順中央與地方財政關系；強化預算約束，提高預算績效；建立健全政府債務管理體系，防范財政風險；加強財會監(jiān)督。構，確保必要的財政汲取能力和政府調(diào)控能力；完善增值稅制度，著力推動高質(zhì)量發(fā)展；完善消費稅制度，強化調(diào)節(jié)引導作用；健全以所得稅和財產(chǎn)稅為主體的直接稅體系；研究適時開征碳稅、數(shù)字稅；加強非稅收入管理；清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，服務建設公平統(tǒng)一市場。

第三，完善財政轉移支付體系。

財政轉移支付體系改革涉及政府與市場、政府與社會、中央與地方的關系，涉及政治、經(jīng)濟、社會、文化和生態(tài)文明各個領域，是一項復雜的系統(tǒng)性基礎工程，應協(xié)同推進相關改革，妥善處理利益關系，并要與相關財稅體制改革形成合力。

一是以激勵相容為導向，重構財政轉移支付體系。按照財政事權和支出責任劃分相適應的原則，規(guī)范轉移支付分類設置，厘清邊界和功能定位。合理劃分中央和地方事權與支出責任，逐步推進轉移支付制度改革，形成以均衡地區(qū)間基本財力、由地方政府統(tǒng)籌安排使用的一般性轉移支付為主體，一般性轉移支付和專項轉移支付相結合的轉移支付制度。

二是以法治均等為目標，進一步規(guī)范一般性轉移支付制度。整合建立一般性轉移支付穩(wěn)定增長機制；加強一般性轉移支付管理；建立激勵約束機制。

三是以清理規(guī)范為導向，進一步加強專項轉移支付管理。清理整合專項轉移支付，嚴控新設專項轉移支付；建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制等。

四是以示范推廣為路徑，理順省以下財政關系。省以下各級政府要比照中央對地方轉移支付制度，改革和完善省以下轉移支付制度。與省以下各級政府事權和支出責任劃分相適應，優(yōu)化各級政府轉移支付結構。

五是加強法治建設，進一步推動轉移支付資金提質(zhì)增效。為增強轉移支付制度的規(guī)范性和權威性，為改革提供法律保障，需要加快轉移支付立法，盡快研究制定轉移支付條例，條件成熟時推動上升為法律。

（作者系中央財經(jīng)大學校長）

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(責任編輯：楊靖)

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