北大教授：不能讓地方政府“失能” 減壓減債輕裝上陣(2)

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2024-02-28 16:22:18 上游新聞

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：要實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)，“三駕馬車”中哪一個(gè)面臨壓力比較大？

姚洋：先看出口，去年最后幾個(gè)月出口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，今年應(yīng)該會(huì)繼續(xù)小幅度增長(zhǎng)，增幅預(yù)計(jì)很難超過5%；再說消費(fèi)，我們很難把需求增長(zhǎng)的希望全部放在消費(fèi)上，因?yàn)橄M(fèi)的增長(zhǎng)最終需要靠收入增長(zhǎng)，但收入短期內(nèi)是很難增長(zhǎng)起來的。2023年有人估算，消費(fèi)增長(zhǎng)達(dá)到9%，今年很難再有顯著提高。算來算去，最好的方法還是讓政府花錢。政府花錢了，也就給整個(gè)市場(chǎng)注入了流動(dòng)性，注入了需求，經(jīng)濟(jì)就轉(zhuǎn)起來了。

地方政府支出能力很強(qiáng)，是我們經(jīng)濟(jì)中非常重要的組成部分。目前我們的財(cái)政收入大概是中央拿一半、地方拿一半，地方還有很多非稅收入。當(dāng)然目前受到房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響，可能少了一些；中央的錢，又有80%通過轉(zhuǎn)移支付等方式返還給了地方政府，所以從支出來看，地方政府的支出占到85%，中央只占15%。

根據(jù)我們的研究，地方政府在經(jīng)濟(jì)中主要發(fā)揮兩方面作用：一方面，地方政府會(huì)創(chuàng)造需求，本身就是一個(gè)大的需求源；另一方面，地方政府有放大效應(yīng)，比如有的企業(yè)拿下來地方政府的采購項(xiàng)目，就更容易在市場(chǎng)上融到資。此外，地方政府的投資會(huì)形成資產(chǎn)，資產(chǎn)用來抵押可以再借出錢來，還有金融方面的擴(kuò)張效果。

因此，當(dāng)?shù)胤秸媾R收縮的時(shí)候，整個(gè)經(jīng)濟(jì)可能會(huì)不可避免地出現(xiàn)收縮。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：但目前地方政府受債務(wù)限制較多，我們也看到最近出臺(tái)了一些約束高債務(wù)地區(qū)政府投資的政策。

姚洋：這也是我要說的，我覺得現(xiàn)在政策目標(biāo)比較多。比如我們今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的權(quán)重是比較高的，但也不意味著其他目標(biāo)的權(quán)重就變低了。這種情況下，很多政策都是“猶抱琵琶半遮面”，擔(dān)心一執(zhí)行擴(kuò)張性政策，地方政府又會(huì)亂借債。房地產(chǎn)政策也是這樣，一方面反復(fù)強(qiáng)調(diào)要給不同類型的房地產(chǎn)企業(yè)放貸，另一方面又要做白名單。出臺(tái)一個(gè)政策后，又出臺(tái)一個(gè)政策，把上一個(gè)政策“往回拉”，所以我覺得今年要實(shí)現(xiàn)5%以上的增長(zhǎng)還是有難度的，還要再努把力。

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