北大教授：不能讓地方政府“失能” 減壓減債輕裝上陣(3)

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2024-02-28 16:22:18 上游新聞

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：從這種情況出發(fā)，你覺得政策的重點(diǎn)應(yīng)該是什么？

姚洋：我覺得首先要給地方政府“減減壓”。地方政府壓力比較大，疫情期間，地方政府赤字增加了4.2萬億元，現(xiàn)在有種說法是要“勒緊褲腰帶”，但有些地方對這個的理解是比較片面的，對債務(wù)的態(tài)度也是非常謹(jǐn)慎的。

實(shí)際上，對我們國家來說，目前經(jīng)濟(jì)增長速度低于潛在增速，意味著債務(wù)可以轉(zhuǎn)化成實(shí)際產(chǎn)出，有了對應(yīng)物就不會造成通脹。

再進(jìn)一步，地方政府債務(wù)的形成原因是復(fù)雜的，不能采取一種“誰家的孩子誰抱走”的態(tài)度，還是需要更高層面下定決心，對地方政府債務(wù)進(jìn)行一次整體清理。

我們看到，目前一些“分類管理”的方式，實(shí)際上也是企圖找到一個多目標(biāo)的平衡點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：那你認(rèn)為更“當(dāng)下”的解決方法應(yīng)該是什么？

姚洋：我覺得當(dāng)下就先別管債務(wù)問題，先救地方政府一把。我們也不用像美國一樣印那么多錢，我們就發(fā)個4萬億元給地方政府做補(bǔ)充，剛好把疫情赤字的4萬億元填平，減輕他們的債務(wù)，讓地方政府輕裝上陣，釋放活力，推動經(jīng)濟(jì)增速靠近5.5%的潛在增速。

經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)：但地方政府的債務(wù)也確實(shí)是個問題，今年將會啟動“新一輪財(cái)稅體制改革”，你認(rèn)為應(yīng)該如何進(jìn)一步管控地方債務(wù)的增長？

姚洋：我提的方案就是進(jìn)一步發(fā)揮地方人大的作用，把地方人大的財(cái)政權(quán)做實(shí)了，把所有地方的資產(chǎn)、負(fù)債都納入地方人大的預(yù)算和決算管理，讓地方人大來監(jiān)督，我覺得會有效約束地方債務(wù)擴(kuò)張。為什么我們中央的赤字那么多年一直在3%這條“紅線”以下，因?yàn)樗€是有人大約束的。

現(xiàn)在地方債管理自上而下是比較難的。很多地方并不清楚自己欠了多少款。我前不久去一個內(nèi)陸省，他們核算地方債核算出來3萬億元，但也有人說不止，因?yàn)楹怂阒缓怂愕绞?，下面還有縣、鄉(xiāng)，更何況下級行政機(jī)構(gòu)也不一定說實(shí)話。他們也在猜，你是要懲罰我還是免我債務(wù)，如果懲罰我，我就少報點(diǎn)；如果免我債務(wù)，我就多報點(diǎn)。

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