原標(biāo)題：前任舉報(bào)后任，連續(xù)三任書記落馬：一個(gè)皖北小縣的十年官場(chǎng)往事

▲碭山縣縣委縣政府辦公大樓。（南方周末記者 翟星理 / 圖）

又一個(gè)昔日的“明星縣官”落馬。

2024年4月10日，安徽省紀(jì)委監(jiān)委宣布，省委政法委原一級(jí)巡視員朱學(xué)亮落馬。

朱學(xué)亮從政生涯中的高光時(shí)刻是在2015年6月，時(shí)任安徽省碭山縣委書記的他，被授予全國(guó)優(yōu)秀縣委書記的稱號(hào)。

至朱學(xué)亮被查，兩年來(lái)，已有三任碭山縣委原書記落馬。

朱學(xué)亮2011年11月出任碭山縣委書記，2015年9月離任。其繼任者王廣敏已于2022年5月在宿州市政協(xié)副主席任上被查。接替王廣敏擔(dān)任碭山縣委書記的是陶廣宏，2023年8月，已調(diào)任安徽省蕭縣縣委書記的陶廣宏被查。

從2011年11月至2022年3月，朱學(xué)亮、王廣敏、陶廣宏先后主政碭山，相互“搭班子”。特別是朱學(xué)亮任碭山縣委書記期間，三人還在同一個(gè)“班子”中，其時(shí)，王廣敏任縣長(zhǎng)，陶廣宏任縣委副書記。

朱學(xué)亮出任碭山縣委書記的2011年，正值“十二五”開局之年，安徽的電子信息、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)規(guī)模首次邁過(guò)1000億元大關(guān)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域嶄露頭角。但風(fēng)口與碭山無(wú)關(guān)。在朱學(xué)亮治下，碭山開始走向全面大城建之路。繼任者王廣敏、陶廣宏基本延續(xù)了“大城建”的執(zhí)政思路。

他們主政碭山的十年，這個(gè)皖北小縣錯(cuò)失了承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在宿州4縣中連年排名倒數(shù)第一。

農(nóng)業(yè)縣開始“造城”

碭山縣有句童謠：“碭山梨皮兒薄，掉到地上找不著。”這個(gè)地處皖、蘇、魯、豫4省交界處的皖北小縣，盛產(chǎn)酥梨，以水果生產(chǎn)為支柱產(chǎn)業(yè)。

碭山老城建在一個(gè)湖心島上，東南西北各有一座橋梁與陸地連接。碭山的城市擴(kuò)張即圍繞古城區(qū)域向四周的陸地?cái)U(kuò)展。從老城出發(fā)，各個(gè)方向都有最近二十年內(nèi)興建的住宅和商業(yè)廣場(chǎng)。

升任碭山縣委書記前，朱學(xué)亮先在碭山當(dāng)了兩年半的縣長(zhǎng)。他出身于中學(xué)數(shù)學(xué)教師，在宿州三中任教三年后調(diào)入宿州市教委，正式踏入仕途。其早年在教委的一位同事對(duì)南方周末記者回憶，朱學(xué)亮博聞強(qiáng)記，工作后仍保持著閱讀習(xí)慣，材料寫作水平極高，頗得領(lǐng)導(dǎo)賞識(shí)。

2002年，從事過(guò)多年秘書工作的朱學(xué)亮從宿州市委組織部研究室主任任上“空降”至蕭縣，任縣委常委、組織部長(zhǎng)，當(dāng)年升任縣委副書記。

2009年4月，朱學(xué)亮跨縣升任碭山縣縣長(zhǎng)，并在兩年后轉(zhuǎn)任縣委書記。

當(dāng)時(shí)在碭山縣委工作的一位人士記得，朱學(xué)亮到任碭山縣長(zhǎng)后，早上經(jīng)常騎著自行車在公園附近晨練，一時(shí)間在官場(chǎng)傳為趣談。

升任碭山縣委書記后，朱學(xué)亮又做了一件改變碭山官場(chǎng)生態(tài)的事：他向全縣人民公布了自己的手機(jī)號(hào)碼，還把手機(jī)號(hào)貼在了國(guó)道的路標(biāo)上。他當(dāng)時(shí)只有一部手機(jī)。

前述人士告訴南方周末記者，公布電話號(hào)碼初期，朱學(xué)亮每天都接到上百個(gè)電話，最多的一天有兩百多個(gè)來(lái)電，“基本是老百姓反映的民生問(wèn)題和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部涉貪問(wèn)題。有人勸過(guò)他，再辦一個(gè)手機(jī)號(hào)，他拒絕了?！?/p>

2015年，中央組織部對(duì)在縣（市、區(qū)、旗）委書記崗位上取得優(yōu)異成績(jī)的102人授予全國(guó)優(yōu)秀縣委書記的稱號(hào)，朱學(xué)亮就是其中之一。

“親民”是朱學(xué)亮的主要“政績(jī)”之一。獲評(píng)全國(guó)優(yōu)秀縣委書記之后，朱學(xué)亮接受安徽當(dāng)?shù)孛襟w采訪時(shí)說(shuō)，公布電話號(hào)碼之后幾年，他每天就只會(huì)接到一二十個(gè)電話了，原因是群眾向他反映的大部分問(wèn)題都已得到解決。

“其實(shí)后面幾年他每天也能接到不少電話，最多的時(shí)候一天百十個(gè)，反映拆遷問(wèn)題的多，”該人士稱，“拆遷就是老朱主導(dǎo)的，他不管（拆遷中產(chǎn)生的問(wèn)題），后來(lái)陌生電話他就不咋接了?！?/p>

朱學(xué)亮主政期間，碭山縣一直是國(guó)家扶貧工作重點(diǎn)縣。縱觀朱學(xué)亮在任期間的碭山縣人民政府工作報(bào)告，其執(zhí)政的主要抓手有二：推廣碭山梨和全面開啟大城建。

朱學(xué)亮對(duì)碭山城區(qū)的改造是全方位的。僅在2013年，碭山縣實(shí)施的重點(diǎn)城建工程就有31個(gè)，涵蓋城市道路建設(shè)與改造、橋梁興修、道路與水系綠化、停車場(chǎng)建設(shè)、新停車場(chǎng)建設(shè)、開辟新公交路線和棚戶區(qū)改造等。

2010年，碭山縣城中心區(qū)域的面積為24平方公里。朱學(xué)亮執(zhí)政的前兩年，中心區(qū)域面積就擴(kuò)大了3平方公里，相當(dāng)于兩年擴(kuò)建了八分之一個(gè)縣城。

“碭山的城建不是從老朱開始的，但是是從老朱開始發(fā)揚(yáng)光大的?！鼻笆鋈耸空f(shuō)，“因?yàn)槔现鞛榱私o開發(fā)商找地，開始大規(guī)模拆違和棚戶區(qū)改造?！?/p>

他回憶，朱學(xué)亮開始大城建時(shí)，碭山官場(chǎng)一直有兩種不同意見(jiàn)，一種是放棄舊城建新城，另一種是圍繞舊城全面改造，“前者投入太大，碭山是個(gè)窮縣，沒(méi)錢。”他說(shuō)。

選擇后一種方案的代價(jià)是，碭山老城區(qū)的棚戶區(qū)幾乎被連根拔起，傳統(tǒng)居民區(qū)被以拆違的名義大面積拆除。與此同時(shí)，房地產(chǎn)開發(fā)商涌入碭山，一批批新建商品房小區(qū)如雨后春筍般出現(xiàn)。

“碭山以前從來(lái)沒(méi)有過(guò)那么多開發(fā)商，”該人士說(shuō)，“開發(fā)商要的地都在好地段，拆遷鬧得很厲害，老百姓到處上訪?！?/p>

王廣敏任縣委書記時(shí)期，碭山縣政府強(qiáng)拆企業(yè)圍墻后又修建擋板遮擋。（南方周末記者翟星理/圖）

“王老板”

2015年9月，朱學(xué)亮升任淮南市委常委、組織部部長(zhǎng)，碭山縣委書記一職由縣長(zhǎng)王廣敏接任。

“我今天終于上鏡頭了。老朱在這壓了我?guī)啄?，別說(shuō)叫我上鏡頭、摸剪子，我連主席臺(tái)都上不去。”朱學(xué)亮離任不久，王廣敏參加一個(gè)剪彩活動(dòng)后對(duì)身邊人說(shuō)。同在活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的碭山縣商務(wù)局一位干部還記得，王廣敏心情大好，要求多安排剪彩活動(dòng)。

王廣敏落馬后，安徽省紀(jì)委監(jiān)委的通報(bào)就指出其“熱衷站臺(tái)捧場(chǎng)”。

雖然王廣敏對(duì)朱學(xué)亮有諸多不滿，兩人“搭班子”時(shí)不和的消息早就在碭山官場(chǎng)流傳。但王廣敏在執(zhí)政思路上還是對(duì)朱學(xué)亮進(jìn)行了復(fù)刻。

上任第一年，王廣敏就主持完成了22個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，征遷面積高達(dá)3865畝，在力度上大大超過(guò)了前任。

在招商局這位干部看來(lái)，王廣敏的政治眼光不算敏銳。他解釋說(shuō)，王廣敏接任縣委書記的2015年，皖北地區(qū)已經(jīng)逐漸承接合肥與長(zhǎng)三角的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。此后，宿州市、安徽省先后出臺(tái)過(guò)一些支持政策，但碭山縣幾乎毫無(wú)反應(yīng)。2020年，國(guó)家層面出臺(tái)了24條措施支持皖北承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)，“到了這個(gè)時(shí)候，碭山已經(jīng)錯(cuò)過(guò)這輪機(jī)會(huì)了。對(duì)于一個(gè)農(nóng)業(yè)縣來(lái)說(shuō)，很可惜?！?/p>

王廣敏擔(dān)任縣委書記期間，工作也有可圈可點(diǎn)之處。他對(duì)碭山最具優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品碭山梨的電商化趨勢(shì)很感興趣，還安排過(guò)商務(wù)部門組織直播，本人出鏡講解。

碭山縣以獨(dú)特的沙土土壤資源和光熱條件孕育了水果產(chǎn)業(yè)，被譽(yù)為“世界梨都、水果之鄉(xiāng)”。根據(jù)碭山縣人民政府網(wǎng)站的數(shù)據(jù)，碭山縣現(xiàn)有水果種植面積七十余萬(wàn)畝，其中碭山梨四十多萬(wàn)畝、桃二十多萬(wàn)畝。2023年，全縣水果總產(chǎn)量165.14萬(wàn)噸，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值60.03億元。

從碭山縣城向南出發(fā)，行駛7公里左右就能看到連片的果園。梨樹已經(jīng)發(fā)芽，枝頭掛滿白色的梨花。

“農(nóng)產(chǎn)品要兩條腿走路，產(chǎn)業(yè)化、電商化?！痹摳刹糠Q，但在碭山梨的產(chǎn)業(yè)化方面，王廣敏幾乎毫無(wú)建樹，碭山梨的品牌效應(yīng)未達(dá)預(yù)期。

除了執(zhí)政水平，在已落馬的三任碭山縣委原書記中，王廣敏風(fēng)評(píng)也不佳。

“他社會(huì)氣很重?！鼻笆錾虅?wù)局干部稱，在王廣敏擔(dān)任碭山縣縣長(zhǎng)時(shí)，其生活作風(fēng)問(wèn)題、公開與商人吃喝等問(wèn)題就已經(jīng)在碭山官場(chǎng)傳開，“所以有人給他起了外號(hào)，叫‘王老板’?！?/p>

該干部介紹，王廣敏與商人的不恰當(dāng)交往幾乎已經(jīng)到了人盡皆知的地步。其中，與王廣敏來(lái)往密切的多為房地產(chǎn)開發(fā)商和工程建筑商，包括碭山古城項(xiàng)目、旭日尚城小區(qū)、御景國(guó)際小區(qū)的開發(fā)商等。

這一點(diǎn)在王廣敏的判決書中能夠印證。2018年，杭州商人王某找到時(shí)任碭山縣委書記王廣敏，計(jì)劃在碭山投資旭日尚城項(xiàng)目。在接觸的過(guò)程中，兩人的家屬往來(lái)日趨頻繁，建立起緊密聯(lián)系。

判決書顯示，王某投資考察階段，王廣敏是其“顧問(wèn)”“軍師”。簽約后，在拆遷過(guò)程中，王廣敏現(xiàn)場(chǎng)調(diào)度，成功解決了釘子戶的拆遷問(wèn)題。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，為幫助王某，王廣敏經(jīng)常邀請(qǐng)縣領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人到王某的公司食堂吃飯。項(xiàng)目進(jìn)展不順時(shí)，王廣敏還把一位常務(wù)副縣長(zhǎng)叫到王某的公司食堂，讓他重視解決。

記者在采訪中了解到，王廣敏在任期間買官賣官是個(gè)公開的秘密。安徽省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)王廣敏的通報(bào)也寫道：“利用職務(wù)便利為他人在資金撥付、項(xiàng)目承攬、工作調(diào)動(dòng)等方面謀取利益，并非法收受巨額財(cái)物，破壞任職地區(qū)政治生態(tài)和營(yíng)商環(huán)境?！?/p>

碭山縣農(nóng)機(jī)局職工李平對(duì)此深有體會(huì)。

2016年，李平實(shí)名舉報(bào)該局局長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。2017年7月，李平和妻子、弟弟突然因涉嫌“合同詐騙罪”被當(dāng)?shù)鼐叫叹小?018年7月，碭山縣法院以“合同詐騙罪”分別判處3人一年三個(gè)月至一年六個(gè)月的有期徒刑。

3人提起上訴后，2019年1月，宿州中院認(rèn)為原判事實(shí)不清、證據(jù)不足，裁定撤銷原判，發(fā)回重審。重審期間，碭山縣檢察院以事實(shí)不清、證據(jù)不足為由撤回起訴。2021年11月25日，宿州中院對(duì)李平等3人進(jìn)行國(guó)家賠償。

李平說(shuō)，在他舉報(bào)局長(zhǎng)期間，縣委書記王廣敏曾托人說(shuō)情，“說(shuō)我舉報(bào)局長(zhǎng)沒(méi)有必要，有什么要求可以直接向王廣敏提?！崩钇椒Q，正是王廣敏提拔了農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)。

李平一家平反后，繼續(xù)舉報(bào)至今。而當(dāng)時(shí)托人找他說(shuō)情的王廣敏已于2024年2月被蕪湖市中級(jí)人民法院以受賄罪判處有期徒刑九年。

“全面破紀(jì)”

2021年4月，王廣敏升任宿州市政協(xié)副主席，碭山縣委書記一職由陶廣宏接任。

陶廣宏與朱學(xué)亮、王廣敏都有交集。王廣敏擔(dān)任碭山縣委書記時(shí)，陶廣宏就是縣委副書記，王任縣委書記期間，陶當(dāng)了5年縣長(zhǎng)。

陶廣宏與王廣敏也不睦。陶廣宏的一位親屬回憶，王廣敏擔(dān)任碭山縣委書記時(shí)，縣委在外有一個(gè)小食堂，有專門的廚師和服務(wù)員為部分領(lǐng)導(dǎo)干部和商人服務(wù)，陶廣宏也去過(guò)，“沒(méi)想到王廣敏知道了，就給小食堂打電話，不讓接待他（陶廣宏）?！?/p>

這位親屬稱，陶廣宏認(rèn)為，自己進(jìn)入仕途之后第一次被上級(jí)公開批評(píng)，就是受王廣敏的牽連。

2017年3月，碭山縣環(huán)保局工作人員在檢查奕翔紡織有限公司時(shí)，遭到暴力阻礙和毆打。據(jù)媒體公開報(bào)道，案件發(fā)生后，安徽省多名領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示，要求盡快查明案件。

事后，碭山縣多名黨政干部被處分。其中，縣委書記王廣敏、縣長(zhǎng)陶廣宏被通報(bào)批評(píng)?！八ㄌ諒V宏）覺(jué)得很冤，說(shuō)是上級(jí)來(lái)調(diào)查的時(shí)候書記沒(méi)說(shuō)他好話?！痹撚H屬稱，他本人并不認(rèn)為陶廣宏冤枉，“屬地暴力抗法，縣長(zhǎng)肯定有責(zé)任。”

陶廣宏是秘書出身，早年在淮北礦業(yè)集團(tuán)公司桃園礦職工子弟學(xué)校當(dāng)過(guò)一年老師，而后調(diào)入桃園礦辦公室任秘書。2001年，29歲的陶廣宏從企業(yè)進(jìn)入政府，到宿州市人民政府辦公室綜合科工作，開始了漫長(zhǎng)的秘書生涯。2013年，已是宿州市政府副秘書長(zhǎng)兼市政府研究室主任的陶廣宏，轉(zhuǎn)任碭山縣委副書記。

“碭山的縣情比較復(fù)雜，他遇到事愛(ài)躲，在干部隊(duì)伍中也沒(méi)有威信，給人的感覺(jué)一直就是不作為?！贝X山縣住建局的一位干部說(shuō)。

但是，遇事愛(ài)躲的陶廣宏，同樣與商人來(lái)往密切。陶廣宏任縣長(zhǎng)時(shí)經(jīng)常接受某外省地產(chǎn)商的宴請(qǐng)。

這個(gè)地產(chǎn)商在碭山縣聘請(qǐng)過(guò)一位員工。該員工告訴南方周末記者，陶廣宏酒量驚人，能喝一瓶半茅臺(tái)，飯后他開車送陶廣宏，但陶廣宏不回家，而是去一名與其有特定關(guān)系的女子處。

安徽省紀(jì)委監(jiān)委對(duì)陶廣宏的通報(bào)措辭嚴(yán)厲，指其違反全部六項(xiàng)紀(jì)律，“全面破紀(jì)，嚴(yán)重破壞任職地方政治生態(tài)”，包括搞權(quán)色交易。

此外，陶廣宏還長(zhǎng)期利用職權(quán)為他人在項(xiàng)目承攬、規(guī)劃調(diào)整、資金撥付等方面謀取利益，并非法收受巨額財(cái)物等。

實(shí)際上，陶廣宏接任碭山縣委書記不足一年就改任蕭縣縣委書記，他在碭山并沒(méi)有提出明確的主政思路。

舉報(bào)立功

三人之中，最早落馬的是王廣敏。

2022年5月，王廣敏在宿州市政協(xié)副主席任上被查。對(duì)其被查一事，王廣敏可能早有覺(jué)察。

宿州市政協(xié)一位干部記得，2022年年初，王廣敏的工作狀態(tài)不好，“好像突然變了，以前愛(ài)說(shuō)話，那會(huì)兒不怎么說(shuō)話了，有時(shí)候連他人都找不見(jiàn)?！?/p>

判決書載明，2021年12月，組織不允許王廣敏參加宿州市政協(xié)換屆。王廣敏在宿州市政協(xié)的同事解釋說(shuō)，這意思就是不讓他在換屆后的政協(xié)里工作了。王廣敏感到不妙，在被查前與一名行賄人兩次通話并錄音，引導(dǎo)和暗示對(duì)方說(shuō)出他和行賄人的公司無(wú)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，后將錄音提交給組織。這一行為被認(rèn)定為“干擾組織調(diào)查”。

王廣敏涉嫌受賄案由蕪湖中院管轄。蕪湖市檢察院指控，1997年至2022年，王廣敏利用職務(wù)便利，為有關(guān)單位和個(gè)人在財(cái)政扶持資金撥付、項(xiàng)目承攬、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等方面謀取利益。

2024年2月，蕪湖中院宣判，認(rèn)定王廣敏受賄金額為3032萬(wàn)余元，數(shù)額特別巨大。

判決書還提供了一個(gè)信息：陶廣宏落馬，正是因?yàn)橥鯊V敏的舉報(bào)。蕪湖中院認(rèn)為，王廣敏提供陶廣宏涉嫌受賄犯罪的重要線索，對(duì)案件辦理發(fā)揮了重要作用，構(gòu)成重大立功，對(duì)王廣敏依法予以減輕處罰。

2022年10月，在安徽省監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查王廣敏的過(guò)程中，王廣敏檢舉陶廣宏涉嫌違紀(jì)違法問(wèn)題線索。主要反映陶廣宏任碭山縣縣長(zhǎng)、縣委書記期間利用職權(quán)為碭山古城等工程項(xiàng)目提供幫助，收受他人財(cái)物。經(jīng)查，陶廣宏受安徽百邦經(jīng)貿(mào)發(fā)展有限公司實(shí)際控制人王某明的請(qǐng)托，利用職權(quán)為碭山古城項(xiàng)目在規(guī)劃調(diào)整、安置房回購(gòu)等方面提供幫助，并通過(guò)王某明收受安徽山樓城市建設(shè)開發(fā)有限公司實(shí)際控制人樓某雄財(cái)物，涉嫌受賄犯罪。

2023年8月，陶廣宏在蕭縣縣委書記任上落馬。

陶廣宏被查8個(gè)月后，2024年4月，朱學(xué)亮也應(yīng)聲落馬。至此，主政碭山縣長(zhǎng)達(dá)10年的3任縣委書記全部落馬。

2011年，朱學(xué)亮到任碭山縣委書記時(shí)，碭山縣GDP為99.15億元，在宿州市4個(gè)縣中排名倒數(shù)第一。2022年，陶廣宏離任時(shí)，碭山縣GDP為262億元，仍然排名倒數(shù)第一。這10年，碭山縣GDP的增量也為宿州4縣倒數(shù)第一，并且與第三名的差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

這10年，同在宿州市的蕭縣，GDP總量從2012年的163億增長(zhǎng)到如今的431億元，新材料、新能源、新型建材、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)取得明顯進(jìn)步。蕭縣在安徽省縣域經(jīng)濟(jì)排行榜中也位居前20。

與碭山經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)、地理位置、資源環(huán)境類似的阜陽(yáng)市太和縣，在新能源汽車和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、高端裝備制造、智能家電等領(lǐng)域發(fā)力，這10年的GDP也從126億元增長(zhǎng)至533億元，縣域經(jīng)濟(jì)闖入安徽省前10，在皖北地區(qū)則僅次于礦產(chǎn)資源豐富的淮北市濉溪縣。

朱學(xué)亮落馬后，前述碭山縣住建局干部想起一件事：

2014年，安徽省有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到碭山縣考察扶貧工作，時(shí)任縣委書記朱學(xué)亮、縣長(zhǎng)王廣敏、縣委副書記陶廣宏都在現(xiàn)場(chǎng)陪同。在一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)參觀完畢，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)碭山縣委縣政府眾人說(shuō)，“地方要發(fā)展，還得靠干部。碭山的包袱確實(shí)很重，就看你們了?！?/p>

“如今看來(lái)，當(dāng)時(shí)的話有多諷刺?！彼f(shuō)。