連日來(lái)，朝鮮半島上空氣球飄動(dòng)，《9·19軍事協(xié)議》撕毀，南北對(duì)抗之弦再度繃緊。

據(jù)央視新聞報(bào)道，韓國(guó)政府6月4日舉行國(guó)務(wù)會(huì)議，表決通過(guò)了關(guān)于中止韓朝《9·19軍事協(xié)議》全部條款效力的議案。這意味著，協(xié)議中“禁止朝韓采取針對(duì)對(duì)方的敵對(duì)行為”的限制完全解除。韓國(guó)政府當(dāng)天立即宣布，將恢復(fù)軍事分界線和西北島嶼一切軍事活動(dòng)。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年5月29日，韓國(guó)，疑似來(lái)自朝鮮的大量載有垃圾的氣球落入韓國(guó)境內(nèi)。視覺(jué)中國(guó)圖

韓國(guó)政府決定中止《9·19軍事協(xié)議》，是在朝鮮空飄氣球等事件發(fā)生之后。據(jù)朝中社報(bào)道，朝鮮國(guó)防省副相金剛?cè)?月2日發(fā)表談話稱(chēng)，從5月28日晚至6月2日凌晨，朝方用3500多個(gè)各種氣球向韓國(guó)邊境地帶和首都圈散發(fā)了廢紙和污物15噸。朝方將暫停散發(fā)垃圾的行動(dòng)，因?yàn)檫@是針對(duì)韓方行動(dòng)的對(duì)應(yīng)措施。

實(shí)際上，2018年簽署的韓朝《9·19軍事協(xié)議》的多數(shù)條款早在半年前已名存實(shí)亡，而且雙方多次互相譴責(zé)對(duì)方的挑釁行為讓協(xié)議淪為一紙空文。韓國(guó)政府于2023年11月22日宣布中止協(xié)議部分條款的效力，作為對(duì)朝鮮發(fā)射軍事偵察衛(wèi)星的回應(yīng)。次日，朝鮮國(guó)防省宣布，朝方將不再受制于韓朝《9·19軍事協(xié)議》的約束。

韓媒分析認(rèn)為，韓朝《9·19軍事協(xié)議》部分條款失效后，韓軍一直克制在緩沖區(qū)進(jìn)行演習(xí)，在全部條款失效后，在緩沖區(qū)重啟軍事演習(xí)的可能性較大。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月2日，韓國(guó)仁川，士兵檢查氣球攜帶的垃圾。澎湃影像圖

值得關(guān)注的是，朝鮮方面近日軍事領(lǐng)域動(dòng)作頻頻。據(jù)朝中社報(bào)道，5月27日，朝鮮進(jìn)行軍事偵察衛(wèi)星發(fā)射活動(dòng)，發(fā)射任務(wù)失敗。3天后，朝鮮600毫米超大型火箭炮兵區(qū)分隊(duì)進(jìn)行示威齊射。另外，日本防衛(wèi)省稱(chēng)，朝鮮于5月30日凌晨發(fā)射了數(shù)枚彈道導(dǎo)彈，估測(cè)均落入日本專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)外側(cè)海域，朝方尚未發(fā)布與此相關(guān)的信息。

半島緊張局勢(shì)長(zhǎng)期未有緩解，朝韓關(guān)系惡化。自2018年12月朝韓在開(kāi)城舉行體育小組會(huì)談，商討共同參加奧運(yùn)會(huì)的問(wèn)題后，雙方近5年未進(jìn)行任何對(duì)話，兩國(guó)間的通信聯(lián)絡(luò)線從去年4月以來(lái)一直中斷。如今，“垃圾氣球”在邊境上空飄過(guò)，緩沖區(qū)不復(fù)存在，“灰犀?！憋L(fēng)險(xiǎn)依舊。

面對(duì)頻發(fā)的反朝傳單，朝鮮回應(yīng)方式不同

5月29日，韓國(guó)軍方發(fā)現(xiàn)大量空飄氣球，氣球綁著裝有垃圾的塑料袋。據(jù)央視新聞援引朝中社報(bào)道，朝鮮勞動(dòng)黨中央委員會(huì)副部長(zhǎng)金與正稱(chēng)，朝鮮從5月28日晚開(kāi)始通過(guò)氣球向韓國(guó)投放大量廢紙和污物?！按饲绊n國(guó)已多次向朝方投放裝有污物的氣球，今后朝方將以韓國(guó)投放量的幾十倍來(lái)應(yīng)對(duì)。”

韓國(guó)政府對(duì)金與正的發(fā)言予以譴責(zé)，并稱(chēng)要求立即停止這種“低級(jí)行為”。根據(jù)韓國(guó)聯(lián)合參謀本部的發(fā)布，朝鮮向韓空飄的氣球載有煙蒂、堆肥、廢電池等垃圾，但未發(fā)現(xiàn)化學(xué)、生物和放射性污染物。每只氣球的裝載物約為10公斤，捆綁氣球和塑料袋的繩子上系有計(jì)時(shí)器和起爆裝置，袋中未發(fā)現(xiàn)對(duì)韓傳單。

據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，朝鮮向韓空飄的“垃圾氣球”先后飄落在首爾、京畿道、忠清道和慶北道等地區(qū)，還有一些落到了仁川國(guó)際機(jī)場(chǎng)的跑道，導(dǎo)致上周末的航班起降曾三次被叫停，部分航班延誤。另外，韓國(guó)統(tǒng)一部聲稱(chēng)，朝鮮連續(xù)多日在西海北方界線（NLL）以北地區(qū)向韓方定位系統(tǒng)（GPS）發(fā)起電波干擾攻擊，但朝方并未證實(shí)這一說(shuō)法。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2024年6月2日，韓國(guó)京畿道，官員收集攜帶垃圾等污染物的氣球。澎湃影像圖

朝韓之間的“心理戰(zhàn)”，最早起源于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，主要通過(guò)傳單和廣播進(jìn)行。直到1998年金大中政府實(shí)施“陽(yáng)光政策”并在2000舉行朝韓首腦會(huì)晤后，雙方當(dāng)局主導(dǎo)的“傳單戰(zhàn)”和“廣播戰(zhàn)”才在2004年正式結(jié)束。根據(jù)朝韓軍方當(dāng)年6月達(dá)成的協(xié)議，雙方從當(dāng)年8月15日起停止在朝鮮半島軍事分界線附近的所有宣傳活動(dòng)。

然而，據(jù)人民網(wǎng)報(bào)道，一些由“脫北者”和反朝活動(dòng)人士組成的韓國(guó)民間團(tuán)體并沒(méi)有停止散發(fā)傳單，他們通常使用氣球?qū)鲉嗡腿氤r。有通過(guò)氣球散發(fā)反朝傳單的“脫北者”對(duì)媒體說(shuō)，“這些傳單不發(fā)出噪音，也不發(fā)熱，能躲過(guò)雷達(dá)。”

韓國(guó)民間團(tuán)體對(duì)朝散發(fā)傳單的攻勢(shì)愈演愈烈，2014年10月10日，韓國(guó)民間團(tuán)體在坡州附近利用大型氣球向朝方散發(fā)20萬(wàn)份反朝傳單。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，朝方用高射機(jī)槍向反朝傳單開(kāi)火，數(shù)枚子彈落入韓國(guó)境內(nèi)，韓國(guó)軍方隨后用機(jī)槍回?fù)簟?/p>

2018年朝韓領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤后，氣球傳單事件一度消失在大眾輿論中，但“脫北者”團(tuán)體散發(fā)反朝傳單的勢(shì)頭不減，并成為兩國(guó)關(guān)系中的一根刺。2020年6月5日，朝鮮方面表示，為抗議韓國(guó)縱容“脫北者”散發(fā)反朝傳單以及韓國(guó)對(duì)此事的處理方式，將關(guān)閉位于開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室。9日朝方宣布，將切斷朝韓間一切通訊聯(lián)絡(luò)線，要把對(duì)南工作全面轉(zhuǎn)換為“對(duì)敵工作”。緊接著的6月16日，朝鮮炸毀了位于朝鮮開(kāi)城工業(yè)園區(qū)的朝韓聯(lián)絡(luò)辦公室大樓。

4年過(guò)去，朝鮮與過(guò)去兩次激烈回應(yīng)韓國(guó)“氣球傳單”的方式略有不同，此次采取的是“非軍事措施”，除了垃圾氣球外，未提其他具體反制措施。朝鮮國(guó)防省副相金剛?cè)?月2日發(fā)表談話警告，如果韓國(guó)重新散發(fā)反朝傳單，朝鮮將根據(jù)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量和次數(shù)，再次集中散發(fā)其一百倍的廢紙和垃圾來(lái)作出回應(yīng)。

韓方：將可采取更充分、迅速措施應(yīng)對(duì)朝鮮

圍繞朝鮮針對(duì)反朝傳單采取的措施，尹錫悅政府的反應(yīng)與上一屆文在寅政府迥然相異。

4年前的6月4日，《勞動(dòng)新聞》刊登金與正發(fā)表的談話，強(qiáng)烈譴責(zé)“脫北者”團(tuán)體從韓國(guó)向朝方一側(cè)散布反朝傳單。她指出，“我討厭的不是做壞事的人，而是裝作沒(méi)看見(jiàn)或煽動(dòng)他們的人?！?/p>

據(jù)《朝鮮日?qǐng)?bào)》報(bào)道，上述談話發(fā)布后僅4個(gè)多小時(shí)，韓國(guó)統(tǒng)一部隨即召開(kāi)未經(jīng)計(jì)劃的新聞發(fā)布會(huì)，表示正在籌備禁止向朝鮮散發(fā)傳單的法案。青瓦臺(tái)也表示“對(duì)朝發(fā)傳單是有害無(wú)益的行為”。同年12月，韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《禁止散發(fā)反朝傳單法》，規(guī)定在韓朝軍事分界線一帶從事散發(fā)傳單、對(duì)朝擴(kuò)音器廣播等活動(dòng)，將被處以3年以下有期徒刑或3000萬(wàn)韓元以下罰款。

這是韓國(guó)國(guó)內(nèi)首次將“散發(fā)反朝傳單”規(guī)定為違法行為，并明確處罰條款的法案，被視為文在寅政府釋放出愿意履行朝韓首腦會(huì)晤協(xié)議的強(qiáng)烈信號(hào)。然而，2023年9月，韓國(guó)憲法法院裁定《禁止散發(fā)反朝傳單法》第24條第1款第3項(xiàng)和第25條違憲。這意味著，從韓國(guó)對(duì)朝散發(fā)傳單不再是違法行為（該法第24條第1款規(guī)定，有關(guān)行為不得對(duì)國(guó)民生命與人身安全構(gòu)成威脅或制造嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)，并在第1款第3項(xiàng)中規(guī)定有關(guān)行為包括“散布傳單等物品”）。

韓國(guó)法院的裁定并不完全代表政府的意見(jiàn)，但是尹錫悅政府的立場(chǎng)有所松動(dòng)。據(jù)韓聯(lián)社報(bào)道，在憲法法院做出此裁決之前，政府曾強(qiáng)調(diào)應(yīng)保持克制避免散發(fā)傳單的行為，但在裁決出爐之后，政府正式表態(tài)文件中不再呼吁民團(tuán)避免發(fā)傳單。

此次朝鮮對(duì)韓空飄垃圾氣球后，韓國(guó)政府6月3日重申，不會(huì)要求公民團(tuán)體就散布反朝傳單保持克制。當(dāng)天，尹錫悅還在國(guó)家安全委員會(huì)會(huì)議上表示，《9·19軍事協(xié)議》中止后，將可以采取更充分、更迅速的措施“對(duì)抗朝鮮的挑釁”。

《9·19軍事協(xié)議》可追溯到6年前的春夏之際，2018年4月，時(shí)任韓國(guó)總統(tǒng)文在寅和朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩在板門(mén)店會(huì)晤并發(fā)表《板門(mén)店宣言》，5個(gè)月后兩人在平壤簽署《9月平壤共同宣言》，致力將半島建成“永久和平地帶”。作為附屬協(xié)議，《〈板門(mén)店宣言〉軍事領(lǐng)域履行協(xié)議》（也稱(chēng)《9·19軍事協(xié)議》）在當(dāng)時(shí)簽署。

根據(jù)協(xié)議，朝韓決定全面停止引發(fā)軍事緊張和沖突的海陸空所有空間的一切敵對(duì)行為，并以軍事分界線為準(zhǔn)，韓朝將各5公里寬的地區(qū)劃設(shè)緩沖區(qū)，禁止炮擊和團(tuán)級(jí)以上部隊(duì)的野外機(jī)動(dòng)訓(xùn)練。

今年年初，韓軍指責(zé)朝鮮在西部海域連續(xù)三天實(shí)施炮擊，并宣布朝韓間將不再存在“緩沖區(qū)”。此番，《9·19軍事協(xié)議》對(duì)朝韓敵對(duì)行為的限制完全失去效力，半島的潛在沖突風(fēng)險(xiǎn)陡然上升。

半島生戰(zhàn)生亂風(fēng)險(xiǎn)或增

朝韓對(duì)立加劇之際，美日韓軍事合作進(jìn)一步加強(qiáng)。據(jù)日本時(shí)事通信社報(bào)道，近日在香格里拉對(duì)話會(huì)期間，美日韓防長(zhǎng)6月2日舉行三邊會(huì)談，一致同意為強(qiáng)化安保合作，把高層政策磋商及信息共享、聯(lián)合訓(xùn)練等機(jī)制制度化。三國(guó)還將于今年夏天首次實(shí)施多域聯(lián)合軍演“自由刀刃（Freedom Edge）”。

美日韓防長(zhǎng)會(huì)后的聯(lián)合聲明明確提到朝鮮，稱(chēng)三方討論了“加強(qiáng)三邊安全合作并使之制度化的新舉措，以促進(jìn)朝鮮半島、印度洋-太平洋地區(qū)及其他地區(qū)的和平與穩(wěn)定”。他們重申“持續(xù)加強(qiáng)三邊安全合作，以遏制朝鮮核威脅和導(dǎo)彈威脅”。

朝中社5月31日發(fā)表的評(píng)論文章指出，5月29日，從日本起飛的RC-135U美空軍偵察機(jī)在朝鮮南邊國(guó)境附近再次進(jìn)行了反朝空中偵察行為。同時(shí)，針對(duì)朝鮮的大規(guī)模軍事演習(xí)時(shí)常進(jìn)行。下半年，美韓計(jì)劃實(shí)行的軍事演習(xí)規(guī)模更大，“尤其是８月的‘乙支自由護(hù)盾’（UFS）大規(guī)模聯(lián)合軍演計(jì)劃，當(dāng)中有把反朝核攻擊當(dāng)做既成事實(shí)的核作戰(zhàn)演習(xí)”。

據(jù)韓聯(lián)社3月報(bào)道，韓美正就定于8月的“乙支自由護(hù)盾”聯(lián)演、2024年跨政府部門(mén)兵棋模擬訓(xùn)練（TTS）和軍事兵棋推演（TTX）上模擬朝鮮發(fā)起核武攻擊的方案進(jìn)行討論。在去年12月舉行的韓美核咨商小組（NCG）會(huì)議上，雙方已就假設(shè)朝鮮動(dòng)用核武的情況進(jìn)行核作戰(zhàn)演習(xí)達(dá)成共識(shí)。

據(jù)新華社報(bào)道，中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰5月31日在安理會(huì)朝核問(wèn)題公開(kāi)會(huì)上表示，美國(guó)及相關(guān)國(guó)家計(jì)劃于8月在半島舉行以核戰(zhàn)爭(zhēng)為背景的大規(guī)模聯(lián)合軍演。這種做法只會(huì)加劇緊張氛圍，加大半島生戰(zhàn)生亂風(fēng)險(xiǎn)，讓半島長(zhǎng)治久安的目標(biāo)更加難以實(shí)現(xiàn)。中方表示反對(duì)。

除了美國(guó)及其盟友的軍演易挑起半島風(fēng)險(xiǎn)之外，朝韓海上邊界線也危機(jī)四伏。據(jù)朝中社報(bào)道，朝鮮國(guó)防省副相金剛?cè)?月25日發(fā)表談話表示，韓國(guó)海軍和海警的各種軍艦以機(jī)動(dòng)巡邏等種種借口“頻繁地侵犯我國(guó)海上邊界線”。頻繁的海上邊界線侵犯行為將會(huì)招致危險(xiǎn)的后果。朝方早已警告，為了維護(hù)主權(quán)和安全，可能采取必要的軍事措施。

韓媒稱(chēng)，6月是朝鮮半島地區(qū)的漁船涌向西部海域北方界線（NLL）周邊水域捕蟹的時(shí)節(jié)，朝韓局勢(shì)如履薄冰。