樓繼偉：謀劃新一輪財(cái)稅體制改革的若干難點(diǎn)問題

近日，第九屆國(guó)際保險(xiǎn)節(jié)暨IMA保險(xiǎn)名家2024年年度大會(huì)在上海拉開帷幕。會(huì)上，第十三屆全國(guó)政協(xié)常委、外事委員會(huì)主任，原財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉發(fā)表了關(guān)于《謀劃新一輪財(cái)稅體制改革的若干難點(diǎn)問題》的主旨演講。演講內(nèi)容經(jīng)IMA官方賬號(hào)發(fā)布時(shí)有所刪減。樓繼偉：謀劃新一輪財(cái)稅體制改革的若干難點(diǎn)問題。

樓繼偉首先指出，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與政府工作報(bào)告均強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃未來的財(cái)稅體制改革的重要性。自改革開放以來，中國(guó)經(jīng)歷了兩次重大的財(cái)稅體系變革，其中1994年的改革奠定了現(xiàn)有財(cái)稅體制的基礎(chǔ)。2013年十八屆三中全會(huì)則進(jìn)一步推動(dòng)了預(yù)算管理制度的規(guī)范化，并將財(cái)稅體制提升至國(guó)家治理的核心層面，強(qiáng)調(diào)其在資源配置、市場(chǎng)統(tǒng)一、社會(huì)公平及國(guó)家長(zhǎng)治久安中的關(guān)鍵作用。

面對(duì)新的挑戰(zhàn)，包括房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)整、宏觀稅負(fù)下降以及地方財(cái)政壓力增大等，樓繼偉認(rèn)為新一輪財(cái)稅改革需直面這些現(xiàn)實(shí)問題，以期為緩解當(dāng)前財(cái)政困境并實(shí)現(xiàn)2035年的發(fā)展目標(biāo)提供制度支撐。

演講中，樓繼偉詳細(xì)探討了幾個(gè)核心議題：提高財(cái)政收入占GDP比重的必要性，如何有效增加財(cái)政收入，地方稅種的合理設(shè)定，中央與地方財(cái)政關(guān)系的平衡，以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下的財(cái)政政策調(diào)整策略。

針對(duì)財(cái)政收入比重，他指出當(dāng)前比重較低，且面臨老齡化社會(huì)帶來的財(cái)政壓力，因此有必要提高。增加財(cái)政收入的途徑主要依賴于稅收調(diào)整，如增值稅的優(yōu)化與個(gè)人所得稅的改革，盡管這些改革面臨諸多挑戰(zhàn)。

關(guān)于地方稅種，樓繼偉認(rèn)為房地產(chǎn)稅是一個(gè)適合的地方稅源，但其實(shí)施還需解決眾多利益協(xié)調(diào)問題。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)中央與地方財(cái)政關(guān)系需要更合理的調(diào)整，指出當(dāng)前事權(quán)劃分的不合理之處，并建議提高中央支出占比，優(yōu)化事權(quán)配置。

在財(cái)政政策調(diào)整方面，鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的困境，他建議適時(shí)增加財(cái)政赤字，以直接補(bǔ)貼中低收入家庭、償還政府對(duì)企業(yè)的欠款等方式，來提振消費(fèi)和企業(yè)信心。

最后，樓繼偉指出，財(cái)稅改革是國(guó)家治理體系的關(guān)鍵，需面對(duì)一系列復(fù)雜難題，包括體制和機(jī)制的深層改革，如戶籍制度改革，以促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)清除障礙。

綜覽樓繼偉的演講，新一輪財(cái)稅體制改革不僅關(guān)乎具體政策的調(diào)整，更深層次涉及到國(guó)家治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與升級(jí)，需要在應(yīng)對(duì)短期經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，把握根本性改革的時(shí)機(jī)與路徑。