摘要：在改革開放的巨大成就背后，處處顯示出的高度分權(quán)的優(yōu)勢和顯著的地區(qū)性特征是理解中國政治體制和官僚行政治理中“靈活性”的關(guān)鍵。
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德國特里爾大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授塞巴斯蒂安·海爾曼近日在一次采訪中表示，中國成功的一個經(jīng)常被人們忽視的關(guān)鍵因素是“中國官僚體制出人意料的靈活”，這一靈活性在中國經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試點(diǎn)項(xiàng)目和地方上的試驗(yàn)中表現(xiàn)尤為明顯。這一觀點(diǎn)與外界常批評的中國官僚機(jī)構(gòu)龐大、效率低下的缺點(diǎn)有很大的不同。那么官僚機(jī)構(gòu)到底是不是中國共產(chǎn)黨引領(lǐng)中國走向成功的關(guān)鍵因素？?？脱堉袊缈圃赫螌W(xué)研究所副研究員樊鵬先生為海外網(wǎng)（m.haiwainet.cn）撰稿，探討中國模式成功的制度因素及其歷史淵源。
清朝官員圖
美國《紐約時(shí)報(bào)》2月23日刊發(fā)了一篇題為“共產(chǎn)黨是如何引領(lǐng)中國走向成功的”的文章，文中圍繞“中國的成功在多大程度上能歸功于中國的政治制度？”這一問題，采訪了德國特里爾大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)教授韓博天（塞巴斯蒂安·海爾曼）對此，韓博天給予了十分肯定的回答，他提出，中國政治制度的長處和政治體制的優(yōu)勢，還尚未得到充分認(rèn)識。在他看來，除了中國的執(zhí)政黨有能力提供穩(wěn)定的政治環(huán)境、制定長期發(fā)展的目標(biāo)和有效集中資源外，一個更為關(guān)鍵的因素是“中國官僚體制是何等出人意料的靈活”。到底應(yīng)該如何理解韓博天教授談到的這一“靈活性”？這種“靈活性”的根源來自何處？它是否準(zhǔn)確描述了中國政治體制的特點(diǎn)，又在多大程度上可以解釋中國的發(fā)展成就？
改革開放的經(jīng)驗(yàn)集中展示了中國體制的靈活性
改革開放以來，國家發(fā)展的基本任務(wù)發(fā)生重大轉(zhuǎn)移。面臨發(fā)展的責(zé)任和社會轉(zhuǎn)型的壓力，在很長一段時(shí)期內(nèi)，地方政府被授予了很多驅(qū)動本地經(jīng)濟(jì)和主導(dǎo)本地經(jīng)濟(jì)成果分配的權(quán)力，被賦予更多維護(hù)地區(qū)和諧穩(wěn)定的職責(zé)。在這一背景下，地方的資源和權(quán)力結(jié)構(gòu)越來越?jīng)Q定政治后果，在改革開放的巨大成就背后，處處顯示出的高度分權(quán)的優(yōu)勢和顯著的地區(qū)性特征是理解中國政治體制和官僚行政治理中“靈活性”的關(guān)鍵。
改革發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)展示了中國體制的高度靈活性。一方面，為了更好地激勵地方承擔(dān)發(fā)展責(zé)任，改革開放后很長一段時(shí)期里，實(shí)行了高度分權(quán)的行政體制，不僅圍繞經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且在教育、安全、醫(yī)療和社會監(jiān)管等各方面，中央政府有意識地下放某些決策權(quán)。這種高度分權(quán)的制度安排，配合有效的干部人事管理制度，合理分散了執(zhí)政的主體責(zé)任，大大激勵了地方積極性。
另一方面，在分權(quán)機(jī)制下，中國的重大發(fā)展決策呈現(xiàn)出了高度的靈活性。韓博天等西方學(xué)者注意到了中國官僚體制所實(shí)施的“政策試驗(yàn)”是中國體制靈活性的表現(xiàn)，本質(zhì)上就是中央利用了分權(quán)體制下各級黨委政府靈活支配本地資源、擬定適宜地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的能力，通過先試點(diǎn)、后集中的試點(diǎn)和實(shí)驗(yàn)?zāi)Ｊ剑瑢Φ胤絹碚f，可以不斷試錯來進(jìn)行政策的“調(diào)適”，提高發(fā)展的質(zhì)量；對中央來說，既積累了改革發(fā)展所必要的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，又大大降低了政治體制因“頂層設(shè)計(jì)”而出現(xiàn)“顛覆性錯誤”的風(fēng)險(xiǎn)。
政治文明的歷史經(jīng)驗(yàn)孕育了中國體制的靈活性
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