砸鐵飯碗、裁撤部門！一場(chǎng)大變革，正在發(fā)生(3)

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2024-09-06 13:16:02 新浪

這些都表明，土地出讓收入不會(huì)一路銳減下去，在某個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，全局會(huì)基本穩(wěn)住勢(shì)態(tài)，再分區(qū)分步、小幅波動(dòng)中有望在一些地方重拾升勢(shì)，最終由房地產(chǎn)市場(chǎng)筑底階段推進(jìn)到一個(gè)回暖過(guò)程。

中國(guó)整個(gè)國(guó)土開(kāi)發(fā)還有很大的彈性空間，現(xiàn)在說(shuō)土地財(cái)政落幕的概念，還為時(shí)尚早。

在工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過(guò)程中，土地批租收入不會(huì)消失，這是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律決定的。根據(jù)我國(guó)法律規(guī)定，國(guó)家對(duì)所有建成區(qū)的土地?fù)碛薪K極產(chǎn)權(quán)，在一級(jí)市場(chǎng)上，國(guó)家通過(guò)出售土地使用權(quán)來(lái)獲取地租收入，土地使用權(quán)在二級(jí)市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)，總體上符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則。

長(zhǎng)期來(lái)看，土地批租收入在絕對(duì)量上仍可能出現(xiàn)增長(zhǎng)，但各地區(qū)會(huì)有極大的不平衡性。過(guò)去，中國(guó)的土地批租收入在地方財(cái)政中占據(jù)的比重較大，有時(shí)甚至高到地方總收入的4/5左右，這種收入主要集中在沿海的中心城市，約占70%左右，而20%左右發(fā)生在中部地區(qū)的中心區(qū)域，剩下的不到10%在西部城市。所以，不是所有地方都靠土地財(cái)政過(guò)日子。

土地財(cái)政的健康化，一定要通過(guò)配套改革解決根本問(wèn)題。地方政府的財(cái)源建設(shè)必然靠山吃山、靠水吃水，從發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，地方財(cái)政可以稱為“廣義的土地財(cái)政”，由于它們整個(gè)國(guó)土開(kāi)發(fā)基本飽和、新區(qū)開(kāi)發(fā)少，它們主要通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征稅，為地方財(cái)政持續(xù)做貢獻(xiàn)，最具代表性的機(jī)制就是房地產(chǎn)稅。

然而，中國(guó)“土地財(cái)政”在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)的稅收嚴(yán)重缺失，而在交易和經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)則存在較多的稅費(fèi)。為了實(shí)現(xiàn)土地財(cái)政的健康化，需要進(jìn)行一系列配套改革，該規(guī)范的規(guī)范，該取消的取消，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化。上海和重慶兩地的試點(diǎn)提供了保有環(huán)節(jié)稅收從無(wú)到有的實(shí)踐案例。

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