砸鐵飯碗、裁撤部門！一場大變革，正在發(fā)生(4)

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2024-09-06 13:16:02 新浪

總之，土地財政不應被視為一個即將落幕的問題，而是必須校正其短期行為特征，更好地借鑒國際經驗，一步一步發(fā)展出健康、廣義的土地財政。

問：財稅方面可以說是改革力度突破口、先行軍，您是1994年分稅制變革的親歷者和推動者之一，能簡單介紹下分稅制的由來嗎？您認為新一輪財稅體制改革和以往最大的不同是什么？稅制改革的難點在哪里？

賈康：財稅改革也成為二十屆三中全會的重要議題，如何標本兼治最終根本性化解基層財政困難是改革必須要啃的“硬骨頭”。

自1978年后實行改革開放以來，我國財政體制從與計劃經濟相匹配的生產建設型高度集中模式，改為以“分灶吃飯”的財政新體制為突破口，實施中央向地方分權的改革，并要求在財政轉型中進一步對企業(yè)推行一系列放權讓利改革，內在邏輯就是為我國形成全國統一的市場經濟、實現市場經濟主體公平競爭。

在分灶吃飯的局限性和弊端逐漸顯露之后，基于大量研究探索，根據鄧小平南巡后確立的市場經濟目標模式，我國又實行了1994年分稅制改革。其里程碑意義和歷史性貢獻是：在改革進程中以“經濟性分權”取代“行政性分權”，“三位一體”地規(guī)范了政府與企業(yè)、中央與地方、公權體系與公民之間的關系。這種從行政性分權轉為經濟性分權，絕非所謂“重啟集權時代”之舉。

走過30年，我們在肯定財稅制成績的同時，不得不認識到一個無法回避的問題，當我們把所有的省以下的體制文件綜合在一起時，可以清楚地看到：中國省以下還沒進入到分稅制狀態(tài)。

基層出現的財政困難、地方隱性負債風險和土地財政短期行為的偏頗等問題，其體制性根源就在于此——省以下的分稅制尚未落地?？辞辶诉@一點，我們就必須實質性地深化分稅制改革，使中國的分稅制橫向到邊、縱向到底地全面貫徹實施。中央文件表述上，從十八大、十九大直到現在，財稅體制改革明確交代了三大任務：一是預算改革，要進一步公開、規(guī)范，約束有力、講求績效。二是稅制改革，事關優(yōu)化分配和再分配機制，推動共同富裕，以及一定要打造地方稅體系，使不同地方政府層級都能夠掌握穩(wěn)定、以正稅為主的收入來源——這是稅制改革結合多目標的任務。三是理順中央和地方政府間體制關系，使事權和財力與支出責任合理化呼應、匹配，規(guī)則要可操作。三大任務核心內容，是完成與市場經濟匹配的分稅制深化改革的任務。與過去相比，新一輪財稅體制改革是承前啟后、一脈相承的。對于地方稅制體系而言，首當其沖的就是房地產稅。

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