專家建言推廣參與式預(yù)算強(qiáng)化人大監(jiān)督作用

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2024-10-20 17:53:09 第一財經(jīng)

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》中，提到強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。當(dāng)前，政府預(yù)算中的“四本賬”（一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算）合計支出規(guī)模超過50萬億元，基層市縣占支出大頭，這使得強(qiáng)化人大監(jiān)督成為基層人大的重要任務(wù)。

廣東省第十四屆人大常委會財經(jīng)咨詢專家林志云建議推廣參與式預(yù)算審查監(jiān)督，以避免一些基層人大對預(yù)算審查監(jiān)督流于形式。他認(rèn)為人大代表應(yīng)具備專業(yè)知識，并在部門預(yù)算編制時就參與監(jiān)督，確保人大代表有知情權(quán)、建議權(quán)和修改權(quán)。這種做法是實現(xiàn)全過程人民民主的重要載體，也能促使政府更合理地使用資金。

林志云曾擔(dān)任廣州市天河區(qū)人大常委會副主任，并在多個職能部門任職，了解預(yù)算編制及人大審查監(jiān)督過程。他力推的參與式預(yù)算審查監(jiān)督獲得全國人大預(yù)算工作委員會肯定。他表示，早前部分基層人大對政府預(yù)算審查監(jiān)督流于形式，主要是因為人大代表沒有參與預(yù)算編制。隨后的人大會議期內(nèi)，需要審議的內(nèi)容多，難以真正起到審查監(jiān)督作用。

近年來，中國大力推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不斷強(qiáng)化人大對政府預(yù)算決算審查監(jiān)督。2015年實施的新預(yù)算法要求基層人民代表大會舉行會議審查預(yù)算草案前，組織代表聽取選民和社會各界的意見。2018年，中共中央辦公廳印發(fā)了指導(dǎo)意見，提高人大預(yù)算審查監(jiān)督的針對性和有效性。今年的黨的二十屆三中全會更是強(qiáng)調(diào)要強(qiáng)化人大預(yù)算決算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理、政府債務(wù)管理監(jiān)督。

林志云介紹，天河區(qū)自2013年起推行參與式預(yù)算，即在部門編制預(yù)算時，人大代表參與其中，進(jìn)行預(yù)審，提出疑問和建議。預(yù)審后，預(yù)算草案接受初步審查，人大代表和專家繼續(xù)參與監(jiān)督。在區(qū)人大代表會上，人大代表全面審查區(qū)總預(yù)算草案，并分組審議部門預(yù)算草案。預(yù)算執(zhí)行過程中，天河區(qū)還開展年中跟蹤預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督。

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