近日，云南實行“痛經假”一事引發(fā)廣泛關注?！对颇鲜∨毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》明確，自11月1日起，患有重度痛經的女職工經醫(yī)療或婦幼保健機構確診后，經期可以休假1至2日。

實際上，“痛經假”并非云南首創(chuàng)。然而調查發(fā)現(xiàn)，即使一些地方通過行政法規(guī)規(guī)定了“痛經假”，但當?shù)厝杂胁簧賱趧诱叻从尺@項規(guī)定“停留在紙面上”。除“痛經假”外，法律法規(guī)及一些地方還明確規(guī)定了探親假、護理假、育兒假等，實踐中同樣存在落地難的情況。

一方面，法律法規(guī)重申和進一步明確勞動者依法可以享受的休息休假權利；另一方面，一些假期卻始終難以落實。如何讓勞動者真正享受到法律賦予的休假權益？相關規(guī)定又該如何完善？

在山西某銀行從事窗口服務工作的田女士看到云南“痛經假”的相關新聞后，才知道原來山西早有類似規(guī)定。然而，當她試探性地向單位詢問是否可以休“痛經假”時，得到的回復卻是“工作性質不允許”“痛經有那么嚴重嗎，還需要請假”？多年來，如果上班當天正好趕上經期，她必須提前兩個小時吃下止疼藥才能勉力支撐。如果因痛經嚴重走事假程序報批，就面臨換班、扣全勤、績效獎金等問題。

記者查閱各地相關規(guī)定發(fā)現(xiàn)，目前全國至少有15個省份的“痛經假”面向所有女性。個別省份將“痛經假”適用范圍進行了限制性規(guī)定，如只適用于從事高空、低溫、冷水、野外流動和國家規(guī)定的第三級體力勞動強度作業(yè)的女職工；部分省份“痛經假”在面向所有女性的基礎上，對于從事連續(xù)站立勞動的女性還提出了更細致的休息規(guī)定。

隨著時代的進步，對勞動者權益保護的范圍也在不斷拓展?！巴唇浖佟痹絹碓蕉嗟貙懭氲胤叫苑ㄒ?guī)，說明痛經這一女性生理原因導致的病理休假需求，已經成為休假立法所關注到的現(xiàn)實問題，也體現(xiàn)了我國勞動法對于女職工保護的重要立法目的。

然而，記者采訪多名來自上述面向所有職工規(guī)定有“痛經假”的省份勞動者發(fā)現(xiàn)，“痛經假”并未得到普遍落實。有勞動者直言“沒聽說過”“不知道有這個假”；有勞動者稱自己不敢申請，同事也沒人申請；有勞動者申請“痛經假”時，被單位按照事假、病假處理。此外，因為一些地方要求“痛經假”有醫(yī)院證明，在實踐中又出現(xiàn)了一些痛經者無力外出就醫(yī)開證明，或難以就醫(yī)自證有痛經問題的現(xiàn)實困境。

以陪產假為例，各地在計劃生育條例中均規(guī)定有10天到30天不等的男性陪產假（有些規(guī)定中稱護理假），而落地的難度同樣不小。一年前，在山東某公司任職的張先生因妻子坐月子期間身體非常虛弱，需要人貼身照顧，于是向公司提出想休假照顧妻子。不料，公司領導先是質疑他家中情況的真實性，之后又說公司目前正處于項目攻堅階段，他作為核心成員之一不能在這個時候離開。盡管張先生表示可以安排好工作交接，甚至提出可以遠程辦公，但領導仍以各種理由推脫。最終張先生只請了幾天事假，在照顧妻子的同時還得擔心工作上的事情，身心俱疲。

近年來多地出臺新政，加碼生育、婚假等福利，其中明確規(guī)定了育兒假和護理假。例如，天津市人民政府發(fā)布《關于婚假生育假(產假)陪產假育兒假護理假等假期休假的實施辦法》規(guī)定，符合法律法規(guī)規(guī)定生育子女的夫妻，在子女3周歲以下期間，用人單位每年給予夫妻雙方各10日的育兒假；60周歲以上的老年人患病住院的，其子女所在單位給予獨生子女每年累計20日、非獨生子女每年累計10日的護理假。然而，記者在天津采訪多名勞動者時，他們均表示所在公司不設立或自己從未享受過育兒假、護理假。

被明文規(guī)定的休假權利，勞動者在申請時卻受到用人單位阻撓，由此引發(fā)不少糾紛。今年4月30日，廣東省東莞市中級人民法院發(fā)布一起勞動爭議案例。員工因家中不滿6個月的幼兒住院請育兒假未獲批，改請事假仍未獲批。公司以其曠工3天為由解除勞動合同，被法院判決支付違法解除勞動合同賠償金22萬余元。

為什么一些明文規(guī)定、有法可依的假期，在實踐中難以真正落地？首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授范圍指出，一是在整個社會層面上，涉及休假的價值理念和文化氛圍還有待優(yōu)化。從用人單位的角度來看，由于管理的規(guī)范性和效率性不足，導致其不想或不能讓員工休假；從勞動者的角度來看，在總體的工資水平有待提高的基礎上，對自身的權利關注較少，而對工資報酬關注較多，為了獲得更高工資報酬，選擇不休假。二是立法層面，有些休假制度成本分擔的合理性有待提高。由于目前的休假大部分由用人單位承擔成本，使得部分用人單位不愿意讓員工休假。三是執(zhí)法層面，休假制度作為勞動基準的組成部分，目前的監(jiān)察執(zhí)法還相對薄弱，沒有辦法真正做到違法必究。

中國政法大學教授、社會法研究所所長婁宇關注到，地方行政法規(guī)往往都采用倡導式立法，如“鼓勵用人單位”“支持設立”，并未規(guī)定相關的權利、義務和責任，也沒有具體的落實辦法和維權措施。對于企業(yè)而言，勞動者休假種類較為繁多，可能會導致配合意愿不強。因此，為改善勞動者休假的執(zhí)行情況，應當對兩套休假體系進行整合、融合，并在此基礎上嚴格執(zhí)法。一方面防止各地政策打補丁式的休假規(guī)定，另一方面提升休假執(zhí)法的實際效果。