2023年10月30日，江蘇淮安校園食品監(jiān)督員在校園餐廳檢查食材輔料。近期，云南昆明市官渡區(qū)長豐學(xué)校出現(xiàn)“臭肉”事件，重慶酉陽縣糧食公司向鄉(xiāng)村學(xué)校出售臨期大米，這些情況再次引發(fā)了公眾對校園食品安全的關(guān)注與擔(dān)憂。

2024年11月22日，教育部發(fā)布了《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理指引》的通知，強(qiáng)調(diào)校長應(yīng)作為第一責(zé)任人，嚴(yán)格執(zhí)行陪餐制度。福州市在此基礎(chǔ)上推出了局長陪餐制。2024年11月9日，“福州教育”公眾號發(fā)文稱福州市已建立教育局局長陪餐工作機(jī)制。市縣兩級教育局局長、分管副局長及機(jī)關(guān)處（科）室負(fù)責(zé)人每月至少一次深入學(xué)校食堂或校外供餐單位，與學(xué)生共同進(jìn)餐。

2024年11月5日，福州市教育局局長游昕在閩侯一中開展食品安全專項(xiàng)督導(dǎo)工作，并與學(xué)生共進(jìn)午餐。此舉被視為福州市縣兩級教育局局長陪餐制的開端。前一天，福州市教育局召開了中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理突出問題專項(xiàng)整治工作會(huì)，會(huì)上強(qiáng)調(diào)健全陪餐機(jī)制，要求各縣（市）區(qū)教育局建立局長陪餐工作機(jī)制，落實(shí)學(xué)校負(fù)責(zé)人輪流陪餐制度，并鼓勵(lì)家長代表以“志愿者”形式陪餐，陪餐人員餐費(fèi)自理。

福州市教育系統(tǒng)一位干部透露，推出局長陪餐制主要源于領(lǐng)導(dǎo)對校園食品安全工作的重視。長樂區(qū)教育局學(xué)安辦負(fù)責(zé)人許通表示，此舉是為了加強(qiáng)對學(xué)校食堂的監(jiān)督管理。2024年3月15日，福建電視臺《現(xiàn)場》欄目曾披露福州某家為多所學(xué)校供餐的企業(yè)將四所中小學(xué)的餐食制作、配送以及餐盒回收轉(zhuǎn)給另一家企業(yè)代加工，而這家代加工企業(yè)的員工直接將餐盤放在終端的消毒池里清洗，池水呈黃色渾濁狀，漂浮著菜葉等殘?jiān)?/p>

實(shí)際上，近兩年福州市高度重視中小學(xué)食堂食品安全問題。2023年，針對“中小學(xué)配餐及食堂食品安全問題”，福州紀(jì)委監(jiān)委采用直播形式進(jìn)行監(jiān)督檢查，吸引了38.2萬網(wǎng)友在線圍觀。2024年，由福州市紀(jì)委監(jiān)委、市市場監(jiān)督管理局、市教育局的工作人員及市人大代表組成的監(jiān)督檢查組通過現(xiàn)場抽簽選擇三所中小學(xué)進(jìn)行食堂監(jiān)督檢查。

福州市各區(qū)縣教育局已在10月下旬至11月上旬收到局長陪餐制的相關(guān)文件，要求不定期隨機(jī)抽取學(xué)校開展陪餐，陪餐人員集中就餐，不能另擇場地單獨(dú)就餐。此外，陪餐人員需在學(xué)生就餐時(shí)間前30分鐘對餐食制作過程、環(huán)境衛(wèi)生、廚衛(wèi)人員的操作情況、健康證等進(jìn)行檢查。

各區(qū)縣已陸續(xù)開展陪餐活動(dòng)，一般隨機(jī)選擇陪餐學(xué)校，不會(huì)提前通知。許通介紹，區(qū)教育局和相關(guān)部門每年聯(lián)合基層檢查次數(shù)有一兩百次，除了食品安全，還關(guān)注消防安全、交通安全和防溺水等問題。臺江區(qū)教育局工作人員表示，他們已開展過一次陪餐活動(dòng)，未發(fā)現(xiàn)食品安全問題，但給供餐企業(yè)提出了提升服務(wù)水平的建議。

兩個(gè)月前，長樂區(qū)的校園食堂設(shè)置定期開放日，請家長參觀和體驗(yàn)。許通發(fā)現(xiàn)，家長們除了關(guān)心食品安全問題，也高度關(guān)注菜品的質(zhì)量和價(jià)格。他認(rèn)為，除了食品安全，校園食堂菜品的質(zhì)量與價(jià)格也應(yīng)當(dāng)納入關(guān)注議程。

2024年11月以來，全國多地開展了“局長陪餐”活動(dòng)。例如，廣東省東莞市教育局班子成員采取“四不兩直”的方式到各鎮(zhèn)街中小學(xué)和幼兒園開展陪餐督導(dǎo)；浙江省杭州市蕭山區(qū)教育局局長章建平走訪多所小學(xué)，檢查學(xué)校食品安全工作并與學(xué)生共進(jìn)午餐；江蘇省東臺市教育局局長王華平在東臺實(shí)驗(yàn)小學(xué)與學(xué)生一同用餐。不過，目前僅有福州將“局長陪餐”制度化。

校長陪餐首次出現(xiàn)于2012年，與當(dāng)時(shí)的營養(yǎng)餐計(jì)劃密切相關(guān)。2011年10月，國務(wù)院啟動(dòng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，中央財(cái)政每年撥款160多億元，惠及680個(gè)縣市的2600多萬學(xué)生。然而，該計(jì)劃實(shí)施不久便出現(xiàn)食品安全事故和回扣套利丑聞。為了應(yīng)對這些問題，教育部等15部門在2012年6月印發(fā)《農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》，規(guī)定實(shí)行學(xué)校食品安全校長負(fù)責(zé)制和學(xué)校負(fù)責(zé)人陪餐制。

校長陪餐制進(jìn)一步強(qiáng)化是在2019年。教育部、國家市場監(jiān)督管理總局等部門在該年3月印發(fā)《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》，提出中小學(xué)幼兒園應(yīng)建立集中用餐陪餐制度，有條件的中小學(xué)幼兒園還應(yīng)建立家長陪餐制度。2019年11月，時(shí)任教育部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司副司長萬麗君介紹，41.7萬所中小學(xué)校和幼兒園已落實(shí)相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度，覆蓋率達(dá)98.4%。

中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉指出，局長陪餐制的必要性和有效性值得關(guān)注。如果能將其扎扎實(shí)實(shí)做下去，不做假、不作秀，校園食品安全能在一定程度上得到保障。但在實(shí)際操作中，局長面對眾多學(xué)校，如何確保每所學(xué)校都去？如果很長時(shí)間才到一所學(xué)校陪餐，又如何保證學(xué)校不作秀、不作假？

許通認(rèn)為，局長陪餐制如果長期施行，肯定能提高監(jiān)督效果。局長隨時(shí)可能過來陪餐，食堂也能把飯菜做得更可口，同時(shí)提高性價(jià)比。教育部近日印發(fā)的《中小學(xué)校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)管理工作指引》中，對于食堂管理從信息公示、食材采購、原料儲存、加工制作、配送、添加劑管理、食品消毒等方面做出了明確要求。儲朝暉認(rèn)為，在確保校園食品安全這一問題上，更重要的可能是承包、運(yùn)營是否規(guī)范、透明；當(dāng)?shù)氐氖袌霰O(jiān)管部門是否盡到確保重點(diǎn)單位食品安全的責(zé)任，比如定期抽檢等。