佛羅里達州眾議員沃爾茲即將擔任白宮國家安全顧問，他表示正與現(xiàn)任白宮國家安全顧問沙利文進行討論，并強調兩人在同一陣線。美國總統(tǒng)國家安全事務助理是一個無需經過美國國會確認但權力巨大的崗位。沃爾茲的這一舉動意味著2024年的權力交接較為順暢。在2020年大選后，特朗普政府曾提前公布絕密的“印太戰(zhàn)略”，表明其對拜登政府的不信任。此次國家安全事務助理之間的會談與交流至少表明前后任政府能夠有效合作。

沃爾茲還表示將與沙利文緊密合作，在政權過渡期保持一致。這說明盡管政府換屆，美國面臨的挑戰(zhàn)依舊，整體對外戰(zhàn)略方向未發(fā)生根本變化。特朗普勝選后，全球都在準備應對“特朗普沖擊”。沃爾茲的表態(tài)似乎表達了新政府的戰(zhàn)略延續(xù)性和可預期性。

特朗普政府面臨的頭號外交與戰(zhàn)略挑戰(zhàn)是結束俄烏沖突和中東沖突。對于俄烏沖突，特朗普和拜登政府的態(tài)度有所不同。例如，特朗普認為自己可以在短時間內解決俄烏沖突。然而，歷史經驗顯示，結束一場戰(zhàn)爭遠比想象中困難。尼克松曾承諾盡快體面地結束越南戰(zhàn)爭，但未能實現(xiàn)。特朗普也未能在任期內結束阿富汗戰(zhàn)爭，最終由拜登政府撤軍。因此，沃爾茲需要想辦法落實特朗普的想法，而與沙利文的合作顯得尤為重要。

相比之下，俄烏沖突關系到美國的戰(zhàn)略全局。如果特朗普政府大幅度調整政策，將對美國的戰(zhàn)略信譽和霸權地位造成巨大沖擊。目前，焦點在于美國是否以及如何支持烏克蘭。近期，拜登解禁了烏克蘭使用美國遠程武器打擊俄羅斯境內目標，俄羅斯則使用了高超音速中程導彈，導致戰(zhàn)爭升級。拜登此舉一方面提升了烏克蘭的作戰(zhàn)能力，另一方面測試了俄羅斯核威脅的可信性。俄羅斯在發(fā)射導彈前30分鐘通知了美國，這可能導致美國和盟國向烏克蘭提供更多遠程武器，烏克蘭也可能要求更高級的防空系統(tǒng)。

若特朗普政府上臺后斷然結束對烏克蘭的援助，可能會導致歐洲盟國與美國在安全上的“脫鉤”，從而引發(fā)大西洋共同體的重大危機。自二戰(zhàn)以來，美國一直統(tǒng)籌太平洋和大西洋兩個區(qū)域，對俄烏沖突的態(tài)度反映了美國全球戰(zhàn)略的調整方向。結束俄烏沖突的難度也折射出美國戰(zhàn)略調整的困境。

沙利文最近表示，保持中美關系至關重要。從特朗普到拜登，再到特朗普，美國的對外戰(zhàn)略有所調整，但在對華政策上卻表現(xiàn)出高度一致性。特朗普開啟了對華戰(zhàn)略競爭時代，拜登政府則延續(xù)并深化了這一政策。沙利文作為國家安全事務助理，落實并部分調整了特朗普主義對華政策。拜登政府上臺后出臺臨時國安指南，將中國視為“唯一的挑戰(zhàn)者”，強化對華競爭與對抗。沙利文今年8月首次訪華時提出與中國長期和平共處，形成了比較穩(wěn)定的對華戰(zhàn)略。雖然沙利文是否會將自己的思路告知沃爾茲尚不確定，但從美國的戰(zhàn)略周期來看，沃爾茲很可能接受沙利文的部分思路。

沙利文和沃爾茲成長于美國單極霸權時期，但他們必須學會管理美國的相對衰落。自特朗普政府開始，美國進入戰(zhàn)略收縮周期，但這并不意味著美國要回到孤立主義，而是從歐亞大陸的過度擴張中回縮。此外，美國戰(zhàn)略重心從大西洋向太平洋轉移始于奧巴馬政府時期，沙利文也是這一戰(zhàn)略調整的參與者。盡管他還很年輕，但已成為美國戰(zhàn)略圈中的重要人物。即使民主黨敗選，沙利文的政治和戰(zhàn)略影響力仍將持續(xù)，未來可能在民主黨政府中重新崛起。

從沙利文身上可以看到美國戰(zhàn)略收縮周期的一些特征：減少海外義務，克制擴張野心；維持和管理聯(lián)盟體系；內政與外交連通，重建中產階級社會，將經濟議題作為頭號戰(zhàn)略任務。這些做法將在很大程度上被特朗普或沃爾茲延續(xù)，這是由美國戰(zhàn)略周期而非總統(tǒng)個人決定的。