12月6日，廣東省廣州市人民代表大會常務委員會辦公廳發(fā)布《廣州市電動自行車管理規(guī)定》，其中“限速每小時15公里”和“不得以手持方式使用通訊工具”等內容引發(fā)熱議。有網友表示，新規(guī)對外賣騎手等依靠電動自行車為生的人員影響較大。

12月8日，參與此次新規(guī)起草的廣州市電動自行車行業(yè)協(xié)會秘書處部長黃世祿表示，他受廣州市電動自行車安全隱患全鏈條整治工作專班邀請，協(xié)助消防、市場監(jiān)管等部門，從生產、銷售、騎行、交通等方面更好地管理電動車行業(yè)。這次發(fā)布的新規(guī)明確了即時配送企業(yè)的責任，細化了對外賣騎手的要求，旨在保障外賣騎手等從業(yè)者的人身安全，提高安全意識。

“限速每小時15公里”是新規(guī)最受關注的條款之一。新規(guī)第二十六條規(guī)定，駕駛電動自行車在非機動車道內行駛時，最高時速不得超過15公里。有網友質疑，此前全國規(guī)定的每小時25公里的限速已經過慢、不符合需求，廣州為何再次降低限速？

今年9月開始征求意見的《電動自行車安全技術規(guī)范》規(guī)定，使用電驅動功能行駛時，最高設計車速不超過每小時25公里。黃世祿解釋，“限速每小時25公里”是指最高設計車速，新規(guī)中的“限速每小時15公里”是指最高行駛車速。兩者針對的是電動自行車的不同環(huán)節(jié)，前者是對電動自行車生產的要求，后者是對電動自行車行駛的要求。“‘限速每小時15公里’并非廣州市首創(chuàng)，其依據是《中華人民共和國道路交通安全法》?！?/p>

《中華人民共和國道路交通安全法》第五十八條規(guī)定，電動自行車在非機動車道內行駛時，最高時速不得超過15公里。北京、上海、深圳、西安等地均有類似規(guī)定。新規(guī)還規(guī)定，駕駛電動自行車上道路行駛，不得以手持方式使用通訊工具、瀏覽電子設備以及吸煙、飲食等妨礙安全駕駛的行為。有網友表示，如此細致的規(guī)定會對外賣騎手等從業(yè)者產生影響。

黃世祿表示，出臺新規(guī)的初衷是保障外賣騎手的安全，新規(guī)剛實施時可能會對他們造成一定影響。后續(xù)，即時配送企業(yè)會相應作出調整。實施初期，交警執(zhí)法也會更加人性化，比如罰款方面，對電動自行車闖紅燈、超速、改裝等違規(guī)行為，起初可能會按最低金額罰款。

立法過程中，廣州市電動自行車行業(yè)協(xié)會曾提議讓外賣騎手等從業(yè)者駕駛摩托車工作。摩托車的限速更高，速度更快，且需要考駕照，意味著更系統(tǒng)、正規(guī)的安全培訓。然而，學考駕照、上牌、購買摩托車等事宜需要從業(yè)者投入更多的時間和金錢，這是推行上述建議必須考慮的因素。

立法過程中，廣州市人民代表大會常務委員會多次邀請外賣平臺等即時配送企業(yè)進行溝通，包括餓了么、美團等。黃世祿曾向各企業(yè)提出放寬配送時長的建議，新規(guī)實施后，美團等即時配送企業(yè)或根據新規(guī)調整接單時間、配送時長、派單情況等。

新規(guī)多項條款提及即時配送企業(yè)，并明確了即時配送企業(yè)可對違法駕駛人實行派單管控的權利。新規(guī)第四十五條規(guī)定，即時配送企業(yè)應當按照遵守交通規(guī)則、守法行駛可完成配送任務的標準，考慮配送人員步行、等候等因素，合理設定配送時限、路線。即時配送企業(yè)應當對一個星期內有三次以上闖紅燈、超速行駛、逆向行駛等嚴重交通違法行為的駕駛人實行派單管控。這些條款是為了明確即時配送企業(yè)的責任。