在美國國家安全戰(zhàn)略框架下,“三大支柱”(國防、外交和發(fā)展)就分別由國防部、國務(wù)院和國際開發(fā)署負(fù)責(zé)主導(dǎo)。
向全球敲響警鐘
在2023財(cái)年,美國向世界提供了720億美元的援助。其中,國際開發(fā)署管理的資金超過320億美元。
作為美國政府實(shí)施人道主義援助的核心機(jī)構(gòu),國際開發(fā)署業(yè)務(wù)的大量停擺讓全球援助項(xiàng)目陷入恐慌。
“所有款項(xiàng)都被凍結(jié),各組織不得不在真空中作決定?!?一名人道主義官員表示,國際開發(fā)署的承包商通常先墊付費(fèi)用,再向美國政府開具賬單。
孟加拉國國際腹瀉病研究中心(ICDDR,B)解雇了多名從事瘧疾項(xiàng)目的科學(xué)家;烏干達(dá)有關(guān)瘧疾控制的幾十個(gè)重要一線護(hù)理項(xiàng)目已經(jīng)關(guān)停;約翰內(nèi)斯堡長(zhǎng)達(dá)20多年的“美國總統(tǒng)防治艾滋病緊急救援計(jì)劃”(Pepfar)也暫停了對(duì)患者的治療,有機(jī)構(gòu)指責(zé)“美國是個(gè)完全不可靠的合作伙伴”。
古特馬赫研究所(Guttmacher Institute)警告,美國暫停所有對(duì)外援助90天將導(dǎo)致全球逾千萬女性無法獲得避孕護(hù)理,8000多名女性將死于懷孕和分娩期間的并發(fā)癥。
馬拉維一民間社會(huì)組織警告稱,大批改良種子、改善農(nóng)業(yè)灌溉和氣候適應(yīng)性項(xiàng)目岌岌可危,威脅該國糧食安全。馬拉維常年受極端氣候影響,農(nóng)業(yè)是其國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。
美國國際開發(fā)署前官員杰里米·科寧迪克擔(dān)心,特朗普政府的操作不僅搞亂了國際開發(fā)署的工作,還將動(dòng)搖聯(lián)合國各機(jī)構(gòu)的預(yù)算,甚至威脅全球龐大的救濟(jì)系統(tǒng)。
一項(xiàng)調(diào)查指出,沒有美國的資助,超過一半的人道主義行業(yè)可能會(huì)在5月前關(guān)閉。
也有人指出,這暴露出各國過度依賴外部援助所呈現(xiàn)出的脆弱性。肯尼亞前總統(tǒng)烏胡魯?肯雅塔將美國暫停援助視為一記“警鐘”,敦促非洲各國優(yōu)先考慮自救的方案。