去年底公開(kāi)的《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2024》顯示,2023年中國(guó)65歲及以上人口數(shù)已經(jīng)達(dá)到21676萬(wàn)人,占總?cè)丝?5.4%,老年撫養(yǎng)比為22.5%。按照國(guó)際慣例,當(dāng)一個(gè)社會(huì)中65歲及以上人口占比達(dá)到總?cè)丝诘?4%~21%,就會(huì)被稱為中度老齡化社會(huì),中國(guó)已經(jīng)邁入中度老齡化社會(huì)。
從2024年各省一般公共預(yù)算支出中的社保就業(yè)支出和教育支出來(lái)看,則有明顯差異。部分老齡化程度低的省份,教育支出明顯高于社保和就業(yè)支出。而部分老齡化程度高的省份,則社保和就業(yè)支出明顯高于教育支出。例如,老齡化程度相對(duì)低的廣東,2024年教育支出約4049億元,遠(yuǎn)超社保和就業(yè)支出約2281億元。而重度老齡化的遼寧,2024年省級(jí)社保和就業(yè)支出約981.6億元,是省級(jí)教育支出的6倍多。
遼寧大學(xué)地方財(cái)政研究院院長(zhǎng)王振宇指出,遼寧多年前就是第一大支出,目前約占當(dāng)?shù)匾话泐A(yù)算支出比重近三分之一。預(yù)計(jì)社保和就業(yè)支出超越教育支出這一趨勢(shì)不可逆,只能是越來(lái)越突出,人口老齡化是個(gè)因素,擴(kuò)面提標(biāo)加速了其“基數(shù)”效應(yīng)。財(cái)政支出“社?;爆F(xiàn)象及趨勢(shì)需要引起高度重視,謹(jǐn)防民生福利“陷阱”,特別地要合理界定社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算與一般預(yù)算的邊界。
楊良松認(rèn)為,未來(lái)一般公共預(yù)算支出中社保和就業(yè)支出規(guī)模是否會(huì)持續(xù)超越教育支出,仍不好判斷。一方面,公共教育支出還有增長(zhǎng)空間,如學(xué)前教育還是我國(guó)教育發(fā)展的主要短板,高等教育也需要大量的投入,即使是保障較為充分的義務(wù)教育階段,也有部分地區(qū)尤其是貧困地區(qū)需要加大投入。另一方面,社會(huì)保障支出方面,隨著相關(guān)制度設(shè)計(jì)的逐步優(yōu)化,養(yǎng)老保險(xiǎn)的保費(fèi)收入和支出的缺口可能會(huì)趨于減少,也就可以減少財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助支出。
3月5日,《關(guān)于2024年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2025年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》公布
2025-03-09 12:59:442025年國(guó)家賬本