近日，李嘉誠(chéng)家族控制的香港長(zhǎng)江和記實(shí)業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)和”）轉(zhuǎn)讓其全球43個(gè)港口一事引發(fā)廣泛關(guān)注。此次交易僅涉及海外港口，并不包括中國(guó)境內(nèi)港口，因此有人質(zhì)疑中國(guó)政府是否有權(quán)對(duì)該交易進(jìn)行管轄。例如，在臺(tái)灣政論節(jié)目《頭條開講》中，有嘉賓認(rèn)為，如果交易涉及壟斷問題，應(yīng)由當(dāng)?shù)卣鷾?zhǔn)，而非中國(guó)大陸政府。

然而，盡管此次交易未涉及出售中國(guó)境內(nèi)港口，但考慮到對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，該交易仍受中國(guó)反壟斷法的約束。根據(jù)中國(guó)反壟斷法，一項(xiàng)交易是否需要向反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)，主要看兩點(diǎn)：一是是否構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中；二是是否達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)。具體來說，參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在全球的營(yíng)業(yè)額合計(jì)需超過120億元且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額超過8億元；或者，參與集中的所有經(jīng)營(yíng)者上一會(huì)計(jì)年度在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額合計(jì)超40億元且其中至少兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額超過8億元。

按照上述規(guī)定，長(zhǎng)和出售海外港口的交易似乎無需向中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)申報(bào)。雖然由于港口控制權(quán)易主，該交易構(gòu)成經(jīng)營(yíng)者集中，但由于被出售標(biāo)的在中國(guó)境內(nèi)的營(yíng)業(yè)額為零，未達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定的營(yíng)業(yè)額標(biāo)準(zhǔn)。

不過，即使按此規(guī)定，若交易具有或可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)仍可依據(jù)反壟斷法要求經(jīng)營(yíng)者申報(bào)并展開調(diào)查。反壟斷法具有域外效力，這是國(guó)際上的通行做法。美國(guó)通過“效果原則”確立了這一原則，并在多個(gè)案件中不斷完善。其他國(guó)家也通過成文法或法院判例明確了本國(guó)反壟斷法的域外效力。

賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)權(quán)力審查未達(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)的交易，有兩個(gè)主要作用：一是能夠?qū)Σ糠治催_(dá)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)但存在較大反競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)的交易進(jìn)行事前規(guī)制，避免負(fù)面影響；二是能夠?qū)τ幸庖?guī)避申報(bào)的交易進(jìn)行審查。

考慮到此次長(zhǎng)和出售海外港口對(duì)中國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，中國(guó)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有權(quán)對(duì)此進(jìn)行審查。首先，國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)的相關(guān)市場(chǎng)通常界定為國(guó)際航線，涉及起運(yùn)港和目的港兩端。任何一端被收購都會(huì)影響整條航線中的船公司之間的競(jìng)爭(zhēng)。假設(shè)新的港口運(yùn)營(yíng)方對(duì)中國(guó)船公司加收費(fèi)用甚至拒絕進(jìn)港，將導(dǎo)致中國(guó)船公司在攬貨方面變得困難，削弱我國(guó)掌握自主物流鏈的能力，并推高中國(guó)商品出海成本，進(jìn)而削弱中國(guó)各行業(yè)的全球競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，交易完成后，新運(yùn)營(yíng)方可能出于自身利益或迫于美國(guó)政府壓力，對(duì)中國(guó)船公司進(jìn)行加收費(fèi)用甚至拒絕進(jìn)港。此前，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室針對(duì)中國(guó)海事、物流、造船等領(lǐng)域宣布了一項(xiàng)擬議全面提案，其中包括對(duì)進(jìn)入美國(guó)港口的中國(guó)制造船只單次最高收取150萬美元的服務(wù)費(fèi)。此次交易完成后，有關(guān)港口可能會(huì)成為中國(guó)船只費(fèi)用增加的確定事件。此外，此次收購方為美國(guó)資本與某船公司的聯(lián)合，有可能對(duì)己方船公司進(jìn)行特別優(yōu)待。

最后，交易完成后，新運(yùn)營(yíng)方有能力對(duì)中國(guó)船公司實(shí)施差別待遇。此次交易涉及全球多個(gè)重要港口，船公司高度依賴港口服務(wù)。美國(guó)公司控制這些港口后，完全有能力對(duì)中國(guó)船公司實(shí)施差別待遇。

外交部發(fā)言人毛寧在回答記者關(guān)于中國(guó)政府是否會(huì)對(duì)此交易展開調(diào)查時(shí)強(qiáng)調(diào)，中方堅(jiān)決反對(duì)利用經(jīng)濟(jì)脅迫、霸道霸凌侵犯損害他國(guó)正當(dāng)權(quán)益的行為。這表明中國(guó)政府特別是反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)有充分法律依據(jù)對(duì)此次交易進(jìn)行審查。