李嘉誠出售海外港口反壟斷法能管嗎域外效力引關注

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2025-03-21 19:36:34 觀察者網

近日，李嘉誠家族控制的香港長江和記實業(yè)有限公司（以下簡稱“長和”）轉讓其全球43個港口一事引起了廣泛關注。此次交易僅涉及海外港口，不包括中國境內港口。有人認為中國政府無權對此項交易進行管轄，例如在臺灣政論節(jié)目《頭條開講》中，有嘉賓表示，若涉及壟斷問題應由當地政府批準，而非由中國大陸政府批準。

然而，盡管此次交易不涉及出售中國境內港口，但考慮到對國內市場競爭的影響，此項交易仍受中國反壟斷法的管制。根據中國反壟斷法，一項交易是否需要向執(zhí)法機構申報，取決于兩點：一是是否構成經營者集中；二是是否達到國務院規(guī)定的營業(yè)額標準。按照這些規(guī)定，長和出售海外港口的交易似乎無需申報，因為被出售標的在中國境內的營業(yè)額為零，未達到申報標準。

即便如此，如果交易具有或可能具有排除、限制競爭的效果，中國反壟斷執(zhí)法機構仍可以依據相關法律要求經營者申報并展開調查。反壟斷法具有域外效力，這是國際通行做法。美國率先確立了“效果原則”，其他國家也通過立法或法院判例明確了這一原則。賦予執(zhí)法機構權力對未達申報標準的交易進行審查，有助于規(guī)制存在較大反競爭風險的交易，避免負面影響，并防止有意規(guī)避申報的行為。

此次長和出售海外港口交易對中國市場競爭的影響不容忽視。首先，國際航運市場的相關市場通常界定為國際航線，任何一端港口被收購都會影響整條航線中的船公司之間的競爭。如果新的港口運營方對中國船公司加收費用甚至拒絕進港，將削弱中國自主物流鏈的能力，增加商品出海成本，損害中國在全球的競爭力。

其次，交易完成后，新運營方可能自主或迫于美國政府壓力對中國船公司加收費用。此前，美國貿易代表辦公室針對中國海事、物流、造船等領域宣布了一項擬議全面提案，其中包括對進入美國港口的中國制造船只收取高額服務費。此次交易后，有關港口可能成為中國船只面臨額外費用的地方。

最后，新運營方有能力對中國船公司實施差別待遇。此次交易涉及多個重要港口，船公司高度依賴港口提供的服務。美國公司控制港口后，完全有能力對中國船公司采取不公平待遇。外交部發(fā)言人毛寧在答記者問時強調，中方堅決反對利用經濟脅迫侵犯他國正當權益的行為，這表明中國政府特別是反壟斷執(zhí)法機構有充分法律依據對此次交易進行審查。

(責任編輯：張佳鑫 0764)

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