4月30日,美國和烏克蘭共同簽署了《美烏重建投資基金成立協(xié)議》,即此前所稱的“美烏礦產(chǎn)協(xié)議”。該協(xié)議賦予美國開發(fā)烏克蘭自然資源投資項目的特權(quán)。這份協(xié)議經(jīng)歷了多輪談判才最終達(dá)成,但并未涉及債務(wù)負(fù)擔(dān)、稅收保障或?qū)蹩颂m的安全保障等條款。
在談判過程中,雙方進(jìn)行了激烈的博弈。2月份,兩國領(lǐng)導(dǎo)人在白宮會面時發(fā)生爭執(zhí);3月底,美方提出新的談判條件,要求高昂的回報,令烏克蘭方面感到震驚。隨后,雙方恢復(fù)磋商,并于4月17日簽署備忘錄。5月1日,烏克蘭宣布正式達(dá)成礦產(chǎn)協(xié)議。盡管過程曲折,但推進(jìn)速度相對較快。從最終文本來看,雙方都做出了妥協(xié)與讓步,各自保障了核心訴求。
烏克蘭的核心訴求是延續(xù)美國的支持,特別是軍事援助。在俄烏沖突背景下,美國提供的軍援直接影響烏克蘭前線行動。如果失去美國支持,烏克蘭在談判中將處于不利地位。因此,烏克蘭必須緊緊依靠美國,而礦產(chǎn)協(xié)議成為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要工具。澤連斯基曾在與特朗普的會談中明確要求美國提供軍援,此次協(xié)議也提到美國向?yàn)蹩颂m提供防空導(dǎo)彈系統(tǒng)。
美國則更關(guān)注烏克蘭的關(guān)鍵礦產(chǎn)資源。特朗普曾表示對烏克蘭稀土資源的興趣,反映出美國希望盡快從烏克蘭危機(jī)中獲取利益并抽身。此前的談判中,雙方在多個問題上存在分歧,尤其是關(guān)于美國對烏援助的性質(zhì)。美國認(rèn)為這是投入,烏克蘭有義務(wù)償還;而烏克蘭則強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展需求及應(yīng)對俄羅斯威脅。最終協(xié)議顯示,美國的重點(diǎn)在于通過設(shè)立重建投資基金進(jìn)一步獲取利益,特別是在關(guān)鍵礦產(chǎn)開發(fā)方面。烏克蘭放棄了要求美國做出具體安全承諾的立場。