4月30日,美國(guó)和烏克蘭簽署了《美烏重建投資基金成立協(xié)議》,即此前所稱的“美烏礦產(chǎn)協(xié)議”。該協(xié)議賦予美國(guó)開發(fā)烏克蘭自然資源投資項(xiàng)目的特權(quán)。盡管經(jīng)歷了多輪談判,最終協(xié)議并未涉及債務(wù)負(fù)擔(dān)、稅收保障或?qū)蹩颂m的安全保障等條款。
美烏礦產(chǎn)協(xié)議的簽署過程充滿波折。2月28日,兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在白宮會(huì)面時(shí)出現(xiàn)爭(zhēng)執(zhí)。3月28日,美方提出新的談判條件,讓烏克蘭方面感到震驚。4月中旬雙方恢復(fù)磋商,并于17日簽署了備忘錄。5月1日,烏克蘭宣布礦產(chǎn)協(xié)議正式達(dá)成。從最終協(xié)議來看,雙方都做出了妥協(xié)與讓步。
烏克蘭的核心訴求在于延續(xù)美國(guó)的支持,尤其是軍事援助。在俄烏沖突背景下,美國(guó)提供的軍事援助直接影響烏軍前線行動(dòng)。烏克蘭需要緊緊拉住美國(guó),而礦產(chǎn)協(xié)議成為其實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要工具。澤連斯基曾明確要求美國(guó)提供軍援,特朗普也表示烏克蘭需要更多武器裝備,此次協(xié)議中提到了美國(guó)向?yàn)蹩颂m提供防空導(dǎo)彈系統(tǒng)的相關(guān)動(dòng)向。
美國(guó)則將目光聚焦在烏克蘭的關(guān)鍵礦產(chǎn)上。特朗普對(duì)烏克蘭稀土資源表現(xiàn)出濃厚興趣,反映出美國(guó)急于從烏克蘭危機(jī)中獲取利益。此前,美國(guó)認(rèn)為對(duì)烏克蘭的支持是一種投入,希望烏克蘭償還;而烏克蘭更強(qiáng)調(diào)自身發(fā)展需求及應(yīng)對(duì)俄羅斯威脅。最終協(xié)議顯示,美國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)是通過設(shè)立重建投資基金進(jìn)一步從烏克蘭獲取利益,特別是關(guān)鍵礦產(chǎn)的開發(fā)。
美國(guó)急于從烏克蘭危機(jī)中抽身,避免北約和美國(guó)直接深度介入,希望歐洲盟友承擔(dān)更多責(zé)任。未來在安全保障領(lǐng)域,烏克蘭將更多地向歐洲尋求支持,而美國(guó)在抽身的同時(shí)仍試圖獲取自身利益。