烏克蘭與美國(guó)于5月1日對(duì)雙方前一天簽署的協(xié)議設(shè)立美國(guó)-烏克蘭重建投資基金表示歡迎,稱(chēng)其為“里程碑”。然而,多國(guó)媒體分析認(rèn)為,這項(xiàng)協(xié)議很大程度上僅具象征意義,可能需要十年或更長(zhǎng)時(shí)間才能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)回報(bào)。
烏克蘭總統(tǒng)弗拉基米爾·澤連斯基表示,烏美礦產(chǎn)協(xié)議文本在談判期間發(fā)生了重大變化,最終版本沒(méi)有要求烏方償還債務(wù)。他認(rèn)為這是一份真正平等的協(xié)議,將為烏克蘭大規(guī)模投資創(chuàng)造機(jī)會(huì)。烏克蘭官員認(rèn)為這一協(xié)議是政治突破,有助于鞏固美國(guó)對(duì)烏克蘭的支持,這種支持在美國(guó)新一屆政府今年1月上臺(tái)后有所松動(dòng)。
美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)斯科特·貝森特在接受福克斯商業(yè)新聞電視臺(tái)采訪時(shí)說(shuō),該協(xié)議加強(qiáng)了美方與俄羅斯就俄烏和平協(xié)議談判的底氣,表明烏克蘭人民與美國(guó)人民之間以及雙方目標(biāo)之間沒(méi)有分歧。德國(guó)基爾研究所數(shù)據(jù)顯示,自2022年2月烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來(lái),美國(guó)已向?yàn)蹩颂m提供超過(guò)720億美元的軍事援助。美國(guó)新一屆政府主張作為烏方對(duì)美國(guó)援助的回報(bào),美國(guó)應(yīng)獲取烏克蘭關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的開(kāi)采權(quán),雙方為此曾一度不歡而散。
美國(guó)財(cái)政部和烏克蘭第一副總理、經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)尤利婭·斯維里堅(jiān)科宣布,美烏已于4月30日簽署礦產(chǎn)協(xié)議。斯維里堅(jiān)科還提到,美方可能向?yàn)醴教峁┬碌能娛略?。協(xié)議仍需烏克蘭最高拉達(dá)(議會(huì))批準(zhǔn)才能生效,預(yù)計(jì)這將需要一周以上時(shí)間。路透社和法新社報(bào)道指出,協(xié)議沒(méi)有為烏克蘭提供任何具體的美方安全保障,但美方辯稱(chēng)擴(kuò)大美國(guó)在烏商業(yè)利益將有助于震懾俄羅斯。
盡管外界視美烏簽署礦產(chǎn)協(xié)議為關(guān)系緩和的信號(hào),但實(shí)際效果仍有待觀察。一些礦產(chǎn)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)分析,在采礦業(yè)成熟的國(guó)家開(kāi)發(fā)關(guān)鍵戰(zhàn)略性礦產(chǎn)通常需要10到220年,目前缺乏充分?jǐn)?shù)據(jù)證明開(kāi)發(fā)烏克蘭多數(shù)礦產(chǎn)資源具有經(jīng)濟(jì)可行性。加之電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施因俄烏沖突受損且安全前景不明,投資者可能持謹(jǐn)慎態(tài)度。英國(guó)基準(zhǔn)礦業(yè)情報(bào)公司礦產(chǎn)主管亞當(dāng)·韋布表示,如果有人認(rèn)為所有礦產(chǎn)會(huì)從烏克蘭立即運(yùn)出,那純屬做夢(mèng)。英國(guó)CRU咨詢(xún)公司分析師威利斯·托馬斯也指出,將探明資源轉(zhuǎn)化為具備經(jīng)濟(jì)可行性的儲(chǔ)量需要大量時(shí)間和資金投入,而在烏克蘭不具備這兩個(gè)條件。
此外,部分潛在利潤(rùn)豐厚的礦產(chǎn)目前處于俄羅斯控制地區(qū),加上美烏礦產(chǎn)協(xié)議不包括任何安全保障,實(shí)際開(kāi)采面臨困難。美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)評(píng)論稱(chēng),美烏礦產(chǎn)協(xié)議更多是象征性意義,雙方各取所需。美國(guó)新一屆政府需要看到支持烏方的實(shí)質(zhì)性回報(bào),而烏方則需證明與美國(guó)政府的關(guān)系不僅有效運(yùn)轉(zhuǎn),而且持續(xù)深化。這項(xiàng)協(xié)議表面看來(lái)內(nèi)容廣泛且具有顛覆性意義,但實(shí)際影響并非立竿見(jiàn)影,更像是應(yīng)急措施。俄羅斯聯(lián)邦安全會(huì)議副主席德米特里·梅德韋杰夫在社交媒體上暗示,烏克蘭被迫與美方達(dá)成協(xié)議,意味著美方破壞了烏政權(quán),烏克蘭不得不用礦產(chǎn)資源抵償美國(guó)軍援。