特朗普將電影制作外流與“國家安全”掛鉤的邏輯遭到質(zhì)疑。美國智庫信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會指出,電影制作屬于商業(yè)行為,與軍事安全無直接關(guān)聯(lián)。此前的《國防授權(quán)法案》曾限制政府資金用于“為進(jìn)入中國市場而修改的電影”,但該條款被認(rèn)為象征意義大于實(shí)際效果。
行業(yè)內(nèi)部分歧明顯。迪士尼、華納兄弟等公司依賴海外市場,但也希望保護(hù)本土制作。迪士尼CEO羅伯特?艾格公開反對關(guān)稅,稱其可能影響主題樂園和游輪業(yè)務(wù)的鋼材采購成本。美國導(dǎo)演工會支持政策,認(rèn)為可以增加本土就業(yè);但制片方協(xié)會則警告,高成本可能導(dǎo)致項(xiàng)目流產(chǎn)。
歐盟和加拿大已對美國鋼鋁關(guān)稅實(shí)施報(bào)復(fù)性措施,若電影關(guān)稅生效,可能引發(fā)新一輪貿(mào)易戰(zhàn)。歐盟可能對好萊塢電影在歐洲的發(fā)行征收對等關(guān)稅,加拿大則可能限制美國制作公司使用當(dāng)?shù)氐亩愂諆?yōu)惠。
特朗普的關(guān)稅政策并非首次沖擊文化產(chǎn)業(yè)。2020年,其政府曾試圖禁止TikTok,最終因法律挑戰(zhàn)和市場反彈而失敗。類似地,電影關(guān)稅可能面臨法律訴訟和市場反彈。美國電影協(xié)會可能聯(lián)合制片公司起訴政府,援引《憲法第一修正案》關(guān)于言論自由的條款。若觀眾抵制高價(jià)電影,制片方可能被迫游說政府放松政策。
短期內(nèi),政策可能導(dǎo)致美國電影制作成本上升、國際合作減少,但長期效果取決于執(zhí)行力度和行業(yè)應(yīng)對。部分公司可能投資虛擬制作技術(shù),減少對海外實(shí)景的依賴。小型制作公司可能被大型企業(yè)并購,行業(yè)集中度提高。合拍電影可能采用“美國主導(dǎo)、海外分包”的模式,規(guī)避關(guān)稅。
這一政策是特朗普保護(hù)主義議程的延續(xù),但其實(shí)際效果可能與“振興美國電影業(yè)”的目標(biāo)背道而馳,甚至加劇行業(yè)困境。國際社會的反制措施和國內(nèi)法律挑戰(zhàn)將成為政策落地的主要障礙。