從三個關(guān)鍵詞看民營企業(yè)科技創(chuàng)新 法律護(hù)航創(chuàng)新發(fā)展！最近，多起涉及民營企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)熱點(diǎn)持續(xù)發(fā)酵。董明珠、雷軍等民營企業(yè)老板被網(wǎng)友攻擊，網(wǎng)紅柴懟懟質(zhì)疑胖東來在玉石領(lǐng)域獲取暴利，并與創(chuàng)始人于東來“隔空互懟”。面對這些惡意揣測和誹謗，民營企業(yè)和企業(yè)家常常感到無力應(yīng)對。然而，這種情況有望改變。

今年5月20日起，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》正式施行。該法首次以法律形式將民營經(jīng)濟(jì)定義為“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍”，較以往“社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分”的定位顯著升級。專家表示，這部法律隱含著對標(biāo)高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)定、技術(shù)突圍的法律支撐等戰(zhàn)略意圖，勢必增強(qiáng)中國民營經(jīng)濟(jì)的國際規(guī)則話語權(quán)。法律針對產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、融資支持等關(guān)鍵問題建立統(tǒng)一規(guī)范，反映出國家對民營經(jīng)濟(jì)在創(chuàng)新驅(qū)動、就業(yè)保障、國際競爭中核心作用的高度認(rèn)可。

廣東作為民營經(jīng)濟(jì)大省，去年民營經(jīng)濟(jì)主體總量達(dá)1837.87萬戶，占經(jīng)營主體總量的96.48%，貢獻(xiàn)了全省五成以上的GDP、六成以上的進(jìn)出口額和稅收、七成以上的技術(shù)創(chuàng)新成果、八成以上的就業(yè)，在穩(wěn)定增長、促進(jìn)創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。如何用法律武器為民營企業(yè)發(fā)展壯大“撐腰”？

打破“玻璃門”，構(gòu)建統(tǒng)一市場秩序。出臺文件要求本地企業(yè)優(yōu)先采購本地產(chǎn)品，導(dǎo)致外地民營企業(yè)市場份額驟降；以“安全監(jiān)管”為由，指定特定國企壟斷危化品運(yùn)輸業(yè)務(wù)；通過行政權(quán)力排除、限制民營企業(yè)參與相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)營……隨著民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的正式施行，上述行為將被明確界定為違法并依法查處。該法以“非禁即入”為核心原則，首次將全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度上升至法律層面，明確要求“一視同仁”，為民營企業(yè)參與市場競爭筑牢根基。

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的基石。廣東省法學(xué)會金融法學(xué)研究會會長張長龍認(rèn)為，本次立法通過負(fù)面清單剛性約束、政策糾偏機(jī)制、公共資源分配透明化等機(jī)制打破隱性壁壘，實(shí)質(zhì)降低民營經(jīng)濟(jì)參與重大項(xiàng)目的機(jī)會成本，推動市場從“形式公平”轉(zhuǎn)向“實(shí)質(zhì)公平”。廣東外語外貿(mào)大學(xué)法學(xué)院院長陳云良表示，明確的市場準(zhǔn)入規(guī)則和公平競爭審查制度，能夠減少不正當(dāng)競爭行為，激發(fā)市場活力，讓各類市場主體在同一起跑線上公平競爭，推動資源優(yōu)化配置。

推動民營經(jīng)濟(jì)市場準(zhǔn)入，廣東一直在行動。近年來廣東上線了“市場準(zhǔn)入效能評估平臺”及配套的“市場準(zhǔn)入服務(wù)專區(qū)”，通過智能化手段動態(tài)監(jiān)測市場準(zhǔn)入效能，并收集違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單的典型案例。經(jīng)營主體可通過專區(qū)提交隱性壁壘問題，推動相關(guān)部門及時整改。吳婧指出，目前亟須出臺違反民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法相關(guān)規(guī)定后的具體懲戒標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化操作規(guī)則，讓政策落地時不打折扣，杜絕淪為“紙面指引”。

保障方面，民營企業(yè)在經(jīng)營過程中面臨諸多權(quán)益受侵風(fēng)險(xiǎn)，名譽(yù)權(quán)侵權(quán)便是高頻問題之一。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法明確，民營經(jīng)濟(jì)組織的名稱權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)和民營經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營者的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)、個人信息等人格權(quán)益受法律保護(hù)，為企業(yè)維權(quán)提供了清晰依據(jù)。吳婧認(rèn)為，企業(yè)應(yīng)對此類糾紛時，“高效取證與財(cái)務(wù)合規(guī)”是關(guān)鍵。王利民建議平臺設(shè)定投訴響應(yīng)時限，要求發(fā)布者對言論真實(shí)性舉證，逾期未舉證則視同謠言強(qiáng)制下架，未及時處理的平臺需承擔(dān)連帶責(zé)任。

跨區(qū)域執(zhí)法爭議中，民營企業(yè)往往處于弱勢地位。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法強(qiáng)調(diào)“法定管轄優(yōu)先”原則，為企業(yè)維權(quán)提供有力支撐。吳婧指出，企業(yè)可以主動主張管轄權(quán)異議，如企業(yè)卷入外地案件，可向上級法院申請將管轄權(quán)回歸屬地，同時借助工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會等外部力量協(xié)調(diào)。針對“遠(yuǎn)洋捕撈”式的趨利性執(zhí)法，王利民認(rèn)為應(yīng)明確立案管轄權(quán)優(yōu)先歸屬企業(yè)所在地，罰沒收入歸屬企業(yè)所在地財(cái)政，從源頭切斷地方“創(chuàng)收”動機(jī)。

此外，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次在法律層面明確健全失信懲戒和信用修復(fù)制度，規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者糾正失信行為、消除不良影響后可申請信用修復(fù)，國家機(jī)關(guān)需依法解除懲戒措施并協(xié)同修復(fù)信用信息，為民營經(jīng)濟(jì)信用修復(fù)提供專門的法律依據(jù)。陳云良分析，信用修復(fù)不是“洗白污點(diǎn)”，而是通過制度設(shè)計(jì)引導(dǎo)企業(yè)將合規(guī)成本轉(zhuǎn)化為信用資產(chǎn)。吳婧建議建立“信用修復(fù)協(xié)同機(jī)制”，要求金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、第三方信用服務(wù)機(jī)構(gòu)等共同參與修復(fù)評估，未來需進(jìn)一步細(xì)化修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大數(shù)據(jù)共享范圍。

合規(guī)建設(shè)是民營企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法將企業(yè)合規(guī)從“行業(yè)倡議”上升為“法定要求”，支持民營企業(yè)完善資本行為制度規(guī)則、治理結(jié)構(gòu)和管理制度、規(guī)范經(jīng)營者行為等，依法規(guī)范和引導(dǎo)民營企業(yè)健康發(fā)展。吳婧以某LED燈珠企業(yè)因知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)破產(chǎn)為例，警示合規(guī)缺失的致命風(fēng)險(xiǎn)。王利民建議民企設(shè)立合規(guī)部門或聘請法律顧問，定期審查財(cái)務(wù)獨(dú)立性，家族企業(yè)需落實(shí)公司法治理結(jié)構(gòu)，引入第三方審計(jì)監(jiān)督。

此外，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次探索建立社會責(zé)任評價體系，鼓勵企業(yè)將公益慈善、就業(yè)保障等轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢。吳婧指出，頭部企業(yè)已通過“騎手社保覆蓋”等舉措，將社會責(zé)任納入商業(yè)邏輯，未來若將評價結(jié)果與招投標(biāo)等政策掛鉤，有望推動民企從“被動合規(guī)”轉(zhuǎn)向“主動履責(zé)”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的雙贏。王利民強(qiáng)調(diào)，繳納社保是企業(yè)法定義務(wù)，也是社會責(zé)任。國家應(yīng)通過稅收優(yōu)惠等措施激勵合規(guī)企業(yè)，對規(guī)避義務(wù)的企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，樹立“合規(guī)受益、違法受限”的導(dǎo)向。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法首次以法律形式將民營經(jīng)濟(jì)定義為“推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的生力軍”。陳云良認(rèn)為，“生力軍”的法律定位是本次立法的重大突破，不僅詞匯升級，更是對民營經(jīng)濟(jì)在中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中戰(zhàn)略價值的重構(gòu)。民營企業(yè)不再僅是“參與者”，而是與國有經(jīng)濟(jì)協(xié)同共進(jìn)的“主力軍”，為其參與國家重大戰(zhàn)略、承接科技項(xiàng)目提供了法理依據(jù)。發(fā)改委被明確為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌主管部門，彌補(bǔ)了工商聯(lián)缺乏行政權(quán)的短板，能為民營企業(yè)提供從項(xiàng)目對接、資金支持到執(zhí)法監(jiān)督的全周期服務(wù)。王利民補(bǔ)充道，發(fā)改委的統(tǒng)籌職能需通過跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制落地，確保法律可操作性。