到1970年代,情況變得愈發(fā)復雜。1971年,時任美國總統(tǒng)尼克松援引《對敵貿易法》對所有進口商品加征10%附加稅,聯(lián)邦政府最終憑借《對敵貿易法》相關條款在法庭辯護成功。1971年到1977年是《國際緊急經濟權力法》正式通過前的過渡期,這期間美國通過一系列改革,試圖限制總統(tǒng)在“國家緊急狀態(tài)”下的權力。國會明確《對敵貿易法》僅適用于戰(zhàn)爭時期,并頒布了《國際緊急經濟權力法》,規(guī)定“總統(tǒng)宣布緊急狀態(tài)后,可以規(guī)范、阻止或禁止與任何涉及外國及其國民財產權益的交易”,但附加了新的限制條件——要求總統(tǒng)必須針對“源于美國境外、非同尋常的特殊威脅”宣布國家緊急狀態(tài)。
杜克大學法學院教授Timothy Meyer認為,上述改革并未成功,限制條件沒有發(fā)揮應有的約束作用?!秶H緊急經濟權力法》已經從最初的制裁工具演變?yōu)槎鄬妹绹偨y(tǒng)用來填補國會授權空白的“萬能工具”,其適用范圍已經遠超立法初衷。特朗普是第一位動用《國際緊急經濟權力法》來實施關稅措施的美國總統(tǒng),這無疑為美國的司法審查帶來了全新議題。
實際上,美國總統(tǒng)能夠實施關稅政策的途徑不止《國際緊急經濟權力法》。美國國會曾通過多項法律,允許行政部門在特定情形下提高關稅。其中最重要的一部是《1974年貿易法》,其第301條是特朗普政府對中國征收多項關稅的法律依據(jù)。根據(jù)第301條,當美國總統(tǒng)或美國貿易代表認定他國政策構成對美國商業(yè)的“歧視性待遇或不當負擔”時,政府即有權實施相應的關稅措施。同樣,《1962年貿易擴展法》第232條也授權總統(tǒng)在商務部長認定某類產品進口威脅美國國家安全時,可以對該類產品實施進口限制。特朗普政府正是依據(jù)該條款,對鋼鐵、鋁材以及汽車和零部件加征關稅。
昨天,中美經貿高層在日內瓦的談判有了結果。雙方發(fā)表聯(lián)合聲明,承諾將在2025年5月14日將關稅降到10%。第一輪加征的24%關稅暫緩90天實施,第二、三輪加征的關稅取消
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