美國東部時(shí)間7月7日,美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上發(fā)布了致14個(gè)國家的信函,明確設(shè)定了這些國家部分進(jìn)口商品的關(guān)稅稅率。隨著這些信函的披露,“關(guān)稅信函”這一詞匯引發(fā)了廣泛關(guān)注。這種形式接近于傳統(tǒng)外交信函,用于表達(dá)立場(chǎng)、傳達(dá)訴求和溝通協(xié)調(diào)。盡管數(shù)字通信已成主流,國與國之間在涉及敏感議題時(shí)仍傾向于使用書面形式傳遞關(guān)鍵信息。
早在今年5月中旬,特朗普就表示,由于無法與所有貿(mào)易伙伴逐一會(huì)面,美國將選擇部分國家通過書面信函的方式傳達(dá)關(guān)稅政策。他強(qiáng)調(diào),這些信中將“告訴他們,在美國做生意,需要付出怎樣的代價(jià)”。6月3日,白宮方面證實(shí),美國貿(mào)易代表辦公室已向相關(guān)國家發(fā)出信函,提醒其關(guān)稅談判即將進(jìn)入最后倒計(jì)時(shí)。一位不愿透露身份的收信國官員對(duì)外媒提到,這封信的措辭保留一定空間,意在“引導(dǎo)談判方向”。
特朗普稱自己“更傾向通過信函來推進(jìn)進(jìn)程”,理由是“省時(shí)、省力”。然而,眼看此前設(shè)置的關(guān)稅生效時(shí)間7月9日將至,特朗普集中發(fā)出一批“關(guān)稅信函”,且涉及的國家包含了正在談判中的貿(mào)易對(duì)象,甚至包含聲稱已經(jīng)與美國達(dá)成協(xié)議的國家。這與他此前給出的“無法與所有貿(mào)易伙伴逐一會(huì)面”的理由不大相符。
特朗普最先在社交媒體上發(fā)布的兩封“關(guān)稅信函”是寫給日本和韓國的。根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室的數(shù)據(jù),2024年,美國對(duì)日韓的貿(mào)易逆差都超過600億美元。復(fù)旦大學(xué)美國研究中心的信強(qiáng)表示,日韓作為美方在亞太地區(qū)的重要貿(mào)易伙伴,未能率先達(dá)成協(xié)議,這讓特朗普感到不滿。因此,首先點(diǎn)名這兩個(gè)傳統(tǒng)“盟友”,釋放出了明顯的敲打信號(hào)。
然而,這種敲打可能難以取得預(yù)期效果。今年來,兩個(gè)國家都曾在關(guān)稅問題上對(duì)美國發(fā)出過強(qiáng)硬表態(tài),特別是汽車關(guān)稅。美國是日本和韓國最大的汽車出口目的地,兩國對(duì)美出口汽車分別占其總出口的30%和近一半。頂著國內(nèi)產(chǎn)業(yè)界的壓力,日本政府和韓國政府面對(duì)美國的威脅,很難輕易降低籌碼。