14地修改限制出租車(chē)司機(jī)戶(hù)籍地方性法規(guī) 推動(dòng)就業(yè)公平！全國(guó)人大常委會(huì)法工委持續(xù)推動(dòng)有關(guān)地方修改城市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例中關(guān)于駕駛員戶(hù)籍的規(guī)定。目前，已有14個(gè)地方人大常委會(huì)完成了相關(guān)規(guī)定的修改工作。

出租汽車(chē)管理屬于地方性事務(wù)，地方性法規(guī)可以對(duì)出租車(chē)駕駛員的條件作出規(guī)定。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方在出租車(chē)管理?xiàng)l例中要求從事客運(yùn)出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的駕駛員必須具有本市戶(hù)籍。這一規(guī)定曾引發(fā)爭(zhēng)議。

法工委認(rèn)為，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市管理的進(jìn)步，特別是互聯(lián)網(wǎng)、智能手機(jī)的普及，外地戶(hù)籍的出租車(chē)駕駛員完全可以在現(xiàn)代技術(shù)的幫助下完成本地客運(yùn)工作。我國(guó)的城市發(fā)展已經(jīng)具備了適時(shí)修改和完善相關(guān)地方性法規(guī)的現(xiàn)實(shí)條件。

2020年9月，法工委收到全國(guó)人大代表對(duì)5個(gè)城市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例中關(guān)于駕駛員戶(hù)籍限制提出的審查建議，指出這些規(guī)定構(gòu)成就業(yè)歧視，阻礙了出租汽車(chē)行業(yè)“穩(wěn)就業(yè)”功能的實(shí)現(xiàn)。隨后，法工委向這5個(gè)城市的市人大常委會(huì)發(fā)函，要求制定機(jī)關(guān)結(jié)合實(shí)際情況適時(shí)修改完善相關(guān)規(guī)定。2022年，這5個(gè)城市完成了相關(guān)規(guī)定的修改工作。

2022年8月，又有學(xué)者對(duì)其他9個(gè)城市出租汽車(chē)管理?xiàng)l例中的戶(hù)籍限制提出審查建議。收到建議后，法工委進(jìn)行了認(rèn)真研究，并向這9個(gè)地方的人大常委會(huì)發(fā)函，要求說(shuō)明實(shí)際做法、立法考慮和后續(xù)工作安排，并督促這些地方參照已有審查意見(jiàn)抓緊修改相關(guān)規(guī)定。目前，這9個(gè)地方的人大常委會(huì)也已完成相關(guān)條例的修改工作。

黨中央對(duì)戶(hù)籍制度改革作出了明確部署，提出放寬除個(gè)別超大城市外的城市落戶(hù)限制，試行以經(jīng)常居住地登記戶(hù)口制度。同時(shí)，在營(yíng)造公平就業(yè)環(huán)境方面，強(qiáng)調(diào)依法糾正身份、性別等就業(yè)歧視現(xiàn)象，保障城鄉(xiāng)勞動(dòng)者享有平等就業(yè)權(quán)利。在這種背景下，法工委認(rèn)為地方性法規(guī)將具有本地戶(hù)籍作為從事出租汽車(chē)司機(jī)職業(yè)準(zhǔn)入條件的規(guī)定，不符合黨中央的改革要求，應(yīng)當(dāng)予以糾正。

收到審查建議后，法工委依據(jù)立法法等法律的規(guī)定，就地方性法規(guī)相關(guān)規(guī)定的制定背景、主要考慮和實(shí)施情況請(qǐng)有關(guān)地方人大常委會(huì)說(shuō)明情況、提出意見(jiàn)，并在內(nèi)部征求了相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。綜合各方意見(jiàn)，法工委認(rèn)為地方性法規(guī)中規(guī)定駕駛員戶(hù)籍條件已不符合當(dāng)前的改革精神，應(yīng)結(jié)合本地實(shí)際情況適時(shí)修改完善或者作出符合中央精神的解釋和安排。地方性法規(guī)制定機(jī)關(guān)在引導(dǎo)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)的同時(shí)，也要注意加強(qiáng)安全管理，預(yù)防危及乘客和駕駛員人身財(cái)產(chǎn)安全事件的發(fā)生。

我國(guó)戶(hù)籍制度經(jīng)歷了長(zhǎng)期發(fā)展并不斷完善的過(guò)程，對(duì)各地開(kāi)展城市管理、提供公共服務(wù)發(fā)揮了積極作用。考慮到全國(guó)各地地域情況、發(fā)展水平、社會(huì)管理需求等存在較大差異，一些地方根據(jù)戶(hù)籍相關(guān)規(guī)定適度控制人口規(guī)模、保障實(shí)現(xiàn)人口有序流動(dòng)和社會(huì)安定，具有一定合理性。

為了更好地推動(dòng)解決這一問(wèn)題，法工委連續(xù)兩年在年度備案審查工作情況報(bào)告中提及該問(wèn)題。2023年報(bào)告提到，一些地方仍存在類(lèi)似問(wèn)題，法工委繼續(xù)督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)及時(shí)完成修改工作。2024年報(bào)告進(jìn)一步提出，對(duì)于之前已經(jīng)明確提出審查意見(jiàn)的問(wèn)題，如將具有本地戶(hù)籍或居住證作為出租車(chē)駕駛員準(zhǔn)入條件等，督促有關(guān)制定機(jī)關(guān)修改地方性法規(guī)的規(guī)定。