北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副教授黃煒認(rèn)為,國(guó)家推出育兒補(bǔ)貼制度旨在通過經(jīng)濟(jì)支持減輕家庭養(yǎng)育負(fù)擔(dān),提升生育意愿。當(dāng)前的育兒補(bǔ)貼制度主要面向有0—3歲嬰幼兒的家庭,體現(xiàn)了政策的精準(zhǔn)性和針對(duì)性。這種設(shè)計(jì)符合國(guó)際通行做法,因?yàn)?—3歲是兒童成長(zhǎng)的關(guān)鍵階段。世界銀行的研究表明,中低收入家庭對(duì)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的敏感度更高,補(bǔ)貼的效果更為顯著。
茅倬彥認(rèn)為,現(xiàn)金補(bǔ)貼雖然不能完全覆蓋育兒成本,但可以在關(guān)鍵階段起到托底作用,減輕年輕家庭撫養(yǎng)焦慮。當(dāng)然,僅靠經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼難以從根本上扭轉(zhuǎn)生育趨勢(shì),必須與托育服務(wù)、家庭支持、性別友好制度協(xié)同推進(jìn),才能形成系統(tǒng)性支持體系。研究顯示,育兒成本高是抑制我國(guó)家庭生育意愿和生育行為的主要因素,近1/3的育齡家庭存在育兒資源供給不足的風(fēng)險(xiǎn),經(jīng)濟(jì)資源供給不足尤為突出。宋健認(rèn)為,雖然在微觀層面上,育兒補(bǔ)貼對(duì)不同家庭生育的促進(jìn)作用存在差異,但從宏觀層面來看,實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度有助于減輕家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),降低撫養(yǎng)壓力,并通過投資于兒童,提升個(gè)人、家庭和社會(huì)的整體收益。
近年來,我國(guó)人口老齡化加速、生育率持續(xù)走低的問題備受關(guān)注。實(shí)施育兒補(bǔ)貼制度是對(duì)群眾降低養(yǎng)育負(fù)擔(dān)的積極回應(yīng),彰顯了生育友好的價(jià)值導(dǎo)向,體現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)生育友好型社會(huì)的決心。宋健表示,我國(guó)低生育率主要受經(jīng)濟(jì)社會(huì)因素影響,生育、養(yǎng)育、教育成本偏高是重要原因。家庭的生育決策在某種程度上是對(duì)生育成本與效用的理性權(quán)衡。當(dāng)生育的凈收益過低時(shí),往往會(huì)導(dǎo)致生育意愿低迷。實(shí)施育兒補(bǔ)貼這一經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施,將有助于提升家庭生育意愿,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)適度生育水平。
茅倬彥認(rèn)為,育兒補(bǔ)貼制度不是“萬(wàn)能鑰匙”,但在緩解育齡家庭現(xiàn)實(shí)困境、穩(wěn)定生育預(yù)期、改善人口結(jié)構(gòu)方面具有不可替代的作用。建立起公平、普惠、可持續(xù)的育兒補(bǔ)貼制度,是邁向生育友好型社會(huì)的重要一步。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)和文化發(fā)展研究部研究員佘宇指出,生育支持政策對(duì)生育水平產(chǎn)生影響需要一定時(shí)間才能顯現(xiàn)。隨著我國(guó)生育支持政策體系基本框架的初步形成并不斷完善,通過打好政策“組合拳”,能夠營(yíng)造出更加友好的生育環(huán)境,最大程度釋放生育潛力,實(shí)現(xiàn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。黃煒認(rèn)為,育兒補(bǔ)貼作為一項(xiàng)激勵(lì)措施,能夠在一定程度上緩解家庭的經(jīng)濟(jì)壓力,但要從根本上提升生育意愿,還需將其納入全生命周期的生育支持體系。生育養(yǎng)育是一個(gè)長(zhǎng)期過程,涉及從孕期到老年階段的多個(gè)環(huán)節(jié)。育兒補(bǔ)貼制度的實(shí)施為全生命周期生育支持體系奠定了重要基礎(chǔ)。