推行免費學(xué)前教育：好馬要配好鞍邁出堅實第一步

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2025-08-07 09:07:29 第一財經(jīng)

免費學(xué)前教育正式邁出堅實一步。國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于逐步推行免費學(xué)前教育的意見》，明確逐步推行的免費學(xué)前教育的對象、標(biāo)準(zhǔn)、財政補助方式等事項。

從2025年秋季學(xué)期起，免除公辦幼兒園學(xué)前一年在園兒童保育教育費；對在教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的民辦幼兒園就讀的適齡兒童，參照當(dāng)?shù)赝愋凸k幼兒園免除水平，相應(yīng)減免保育教育費。保育教育費標(biāo)準(zhǔn)按縣級以上地方人民政府及其教育、價格主管部門批準(zhǔn)的公辦幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。省級部門關(guān)注本省公辦幼兒園辦園成本、保育教育費實際收費等情況，財政部、教育部參考各省公辦幼兒園保育教育費生均實際收費水平，分區(qū)域確定免保育教育費生均財政補貼標(biāo)準(zhǔn)上限等。文件還明確了中央和地方分擔(dān)財政補助資金比例。

免費學(xué)前教育將有力地減輕育兒家庭負擔(dān)，為打造生育友好型社會提供激勵效應(yīng)。目前主要是原則性和框架性規(guī)定，要真正有效落實，還需相關(guān)配套舉措的支撐和助推。作為一項激勵性公共服務(wù)，免費學(xué)前教育需秉持公共服務(wù)均等化原則，這是公共財政的底線邏輯。當(dāng)前政策覆蓋了大部分幼兒，但偏遠農(nóng)村地區(qū)的幼兒很多就讀在未得到教育部門批準(zhǔn)設(shè)立的幼兒園里。這部分兒童家庭往往是價格敏感型的，最需要資助，將其納入免費學(xué)前教育范圍將極大提高政策的社會福祉。

保育費用標(biāo)準(zhǔn)等認(rèn)定如何體現(xiàn)公共服務(wù)均等化效應(yīng)，緩解地區(qū)差距，需要配套制度完善。公辦幼兒園教育保育費與民辦幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)并不一樣，公辦幼兒園本身就享受許多政策優(yōu)惠，如有的公辦幼兒園的部分經(jīng)費源于財政，保育教育費實際是一種名義上的費用，單憑公辦幼兒園名義上的保育教育費很難有效覆蓋保育教育的完全成本?？h級以上部門批準(zhǔn)的公辦幼兒園保育費收費標(biāo)準(zhǔn)存在偏低于實際的情況，據(jù)此為標(biāo)準(zhǔn)確定生均財政補貼上限標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上會引發(fā)財政補貼是否均衡的分歧。為此，必須消除這種補貼定價的感知分歧，推動公共服務(wù)均等化，一個爭議較少的方式是基于當(dāng)?shù)赜變罕Ｓ逃氖袌鲋刂贸杀荆c各地物價部門確定的保育教育費標(biāo)準(zhǔn)孰高作為財政補貼上限標(biāo)準(zhǔn)。

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