專家談人口流失的城市要不要撤并順應趨勢調整布局

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2025-09-02 18:06:01 每日經濟新聞

8月28日，《中共中央國務院關于推動城市高質量發(fā)展的意見》對外公布，為未來城市發(fā)展制定了路線圖。這是今年7月中旬中央城市工作會議召開后，首份關于城市發(fā)展的頂層設計文件。

全國性的城市工作會議此前曾在1962年、1963年、1978年和2015年召開。時隔十年再次召開的中央城市工作會議引發(fā)了業(yè)界的高度關注。當前，土地財政不可持續(xù)，城市發(fā)展動能如何轉換？大城市持續(xù)擴張，小城市不斷收縮，人口流失、土地閑置的城市是否需要撤并？過去數(shù)十年各地建設了大量存量房產，如何盤活處置？下一步大規(guī)模城市更新將如何推進？

針對上述問題，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國力接受了專訪。高國力長期從事區(qū)域經濟和城鎮(zhèn)化研究，并參與了本次中央城市工作會議文件的起草工作。

高國力表示，此次會議的最大亮點是明確了我國城市發(fā)展新的歷史方位，提出了兩個轉向的重大判斷：中國城鎮(zhèn)化正從快速增長期轉向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主的階段。這標志著城市發(fā)展將告別粗放型增長方式，逐步轉向以質量、效益、競爭力為主的內涵式發(fā)展。

另一個亮點是提出了現(xiàn)代化人民城市的目標，適應我國面向2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的需求，強調人民的滿意度是衡量城市高質量發(fā)展的重要標準。

當前，中國城鎮(zhèn)化率已經達到67%。一些小縣城人口不斷流失，優(yōu)化空間布局成為關鍵。高國力認為，城市仍會存在分化現(xiàn)象，一些城市會繼續(xù)擴大，而少部分中西部和東北地區(qū)城市由于產業(yè)結構單一等問題，出現(xiàn)了要素流失。這些城市可能會面臨撤并或整合。對于擴張型城市，要保持合理的規(guī)模和實力，避免過度膨脹帶來的城市病。對于收縮型城市，要因城施策，提出應對舉措。

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