還有一部分專家長年靠評標為生,頻繁參與評審,慢慢形成了封閉的小圈子。這些圈子會專門和企業(yè)、中介合作,聯(lián)手操控招投標流程。每次招投標前,系統(tǒng)會抽取專家并通知評標時間、地點,但不會告知具體評哪個項目。這時會出現(xiàn)俗稱“大黃牛”的中間人:一邊對接投標企業(yè),一邊聯(lián)系評審專家,專門幫企業(yè)運作招投標項目。專家正常評審一次的費用僅幾百元到一千元,但違規(guī)專家的核心收入并非來自這筆合規(guī)費用。尤其在施工標中,專家評分占比很高,操作空間也更大。有些項目就是因為專家違規(guī)操縱評標,最后選出來的中標方?jīng)]達到業(yè)主預期,后續(xù)引發(fā)了一系列問題和風險。
專家評審的打分機制分為價格分和非價格分,其中價格分通常占40—60分,商務分(多為客觀指標)占5—10分,剩下的30—40分為主觀分。雖然價格分占比高,但不一定能拉開差距;反倒是主觀分的彈性空間大,評審專家的影響力也就凸顯出來了。
解決專家違規(guī)問題的關鍵在于招投標文件的策劃環(huán)節(jié):若能將商務技術要求、評審辦法等內(nèi)容進行細化和量化,明確評審權力的行使標準,就能有效規(guī)范專家行為。權力本身并不可怕,可怕的是缺乏監(jiān)控標準;僅靠專家自我道德約束,效果終究有限。
整治招投標專家問題的背后,也是對招投標市場亂象的整體肅清。當前招投標領域亂象愈演愈烈,“走過場式招投標”“內(nèi)定投標人”“串通投標”等問題頻發(fā),整頓市場秩序既是現(xiàn)實需求,也是國家明確要求。去年,國務院頒布《關于創(chuàng)新完善體制機制推動招投標市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》,也是為了落實《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》精神,破除地方保護與市場分割,維護公平競爭的市場環(huán)境。