一份解除合同通知書(shū)，幾十名穿著雨衣的工作人員，兩輛大巴車(chē)——這場(chǎng)發(fā)生在2022年6月10日的強(qiáng)行接管事件，不僅改變了一家企業(yè)的命運(yùn)，更成為中國(guó)營(yíng)商環(huán)境的一面鏡子。

“那天上午，一些穿雨衣的男女突然闖進(jìn)廠區(qū)，當(dāng)眾宣讀《解除合同通知書(shū)》。他們開(kāi)來(lái)大巴車(chē)要求我們迅速離開(kāi)，隨即強(qiáng)行接管。”一名員工回憶道。位于茅臺(tái)鎮(zhèn)的安龍場(chǎng)白酒廢水處理廠，是貴州省十大污染源治理工程，總投資約8.2億元，設(shè)計(jì)日處理白酒生產(chǎn)污水能力1.5萬(wàn)噸。

這個(gè)原本應(yīng)該成為政企合作典范的項(xiàng)目，卻在完成環(huán)保驗(yàn)收僅一個(gè)月后，遭遇了被強(qiáng)制接管的命運(yùn)。三年過(guò)去了，投資方重慶泰克環(huán)?？萍脊煞萦邢薰镜膭?chuàng)始人唐顯策仍然無(wú)法進(jìn)入自己投資7億多元建設(shè)的廠區(qū)大門(mén)。

01 項(xiàng)目背景：環(huán)保招商背后的巨大商機(jī)

茅臺(tái)鎮(zhèn)以醬香型白酒聞名于世，但白酒產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展也帶來(lái)了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。2017年，仁懷市啟動(dòng)赤水河流域白酒企業(yè)廢水集中治理工程，通過(guò)PPP模式對(duì)外招標(biāo)。

重慶泰克環(huán)?？萍脊煞萦邢薰九c一家國(guó)企組成聯(lián)合體中標(biāo)該項(xiàng)目。合同約定，污水處理廠建設(shè)期限為一年，營(yíng)業(yè)期限為30年。項(xiàng)目總投資約8.2億元，其中仁懷市水投集團(tuán)投資2000萬(wàn)，剩余的8億元由中標(biāo)企業(yè)承擔(dān)，重慶泰克占86%的股份，投資超過(guò)7億元。

唐顯策介紹，這筆投資中包括2億元銀行貸款，其余來(lái)自增資擴(kuò)股和公司多年來(lái)的自有利潤(rùn)。該項(xiàng)目于2018年6月動(dòng)工建設(shè)，2021年1月投入試運(yùn)行，2022年5月完成環(huán)保驗(yàn)收。

02 風(fēng)波驟起：一紙通知引發(fā)的強(qiáng)行接管

就在項(xiàng)目完成環(huán)保驗(yàn)收不到一個(gè)月，2022年6月10日上午9時(shí)左右，仁懷市工業(yè)和商務(wù)局相關(guān)負(fù)責(zé)人突然來(lái)到廠里宣布解除合同，“強(qiáng)行接管”廠區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)。

現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻顯示，事發(fā)時(shí)多名男女進(jìn)入廠區(qū)樓道，有的穿著黃色雨衣，有的身著制服，他們對(duì)辦公室進(jìn)行巡查，一女子還在拍攝視頻。廠里員工被要求收拾個(gè)人物品離開(kāi)，有的員工被大巴車(chē)送離廠區(qū)。

仁懷市工業(yè)和商務(wù)局隨后向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟，稱(chēng)重慶泰克存在“未在約定期限內(nèi)完成項(xiàng)目建設(shè)、財(cái)務(wù)管理混亂，存在資不抵債風(fēng)險(xiǎn)”等重大違約情形。

03 法律博弈：一波三折的訴訟歷程

這場(chǎng)法律糾紛經(jīng)歷了曲折的過(guò)程。仁懷市法院最初受理了此案，但重慶泰克提出管轄權(quán)異議，認(rèn)為案件涉及貴州省整個(gè)白酒行業(yè)的聲譽(yù)，應(yīng)由遵義市中級(jí)法院管轄。仁懷市法院裁定異議成立，將案件移送遵義中院。

2023年4月，遵義中院裁定駁回仁懷市工業(yè)和商務(wù)局的起訴。后者不服上訴至貴州省高院，省高院裁定指令遵義中院審理。

然而，2024年1月，遵義中院裁定該案按仁懷市工業(yè)和商務(wù)局撤回起訴處理，原因是其未在指定期限內(nèi)預(yù)交案件受理費(fèi)。這意味著，法院并未支持解除合同的法律效力。

04 雙方爭(zhēng)議：各執(zhí)一詞的羅生門(mén)

關(guān)于接管的原因，雙方說(shuō)法截然不同。遵義市工業(yè)和科學(xué)技術(shù)局在2024年5月的《關(guān)于唐顯策信訪事項(xiàng)的復(fù)查意見(jiàn)書(shū)》中稱(chēng)，接管是因?yàn)椤爸貞c泰克未對(duì)安全隱患整改，造成大量污水無(wú)法處理，嚴(yán)重影響赤水河流域生態(tài)環(huán)境”。

但重慶泰克方面堅(jiān)決反駁這一說(shuō)法。公司相關(guān)人士表示，“貴州省重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控管理平臺(tái)有歷史記錄可查，我們運(yùn)行時(shí)沒(méi)有一次超標(biāo)，污水處理全都是正常的。”

唐顯策還解釋說(shuō)，項(xiàng)目未能按時(shí)完成是因?yàn)楫?dāng)?shù)夭块T(mén)征地花了一年左右時(shí)間，以及仁懷市原環(huán)保局請(qǐng)的設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)優(yōu)化上耽誤了時(shí)間，“這些都是他們自己造成的，不是我們的原因?！?/p>

05 經(jīng)濟(jì)糾紛：數(shù)億元欠費(fèi)與借貸款項(xiàng)

除了經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛，重慶泰克還指出仁懷市方面拖欠數(shù)億元污水處理費(fèi)。按合同約定，污水處理廠每日有9000噸的保底處理量，按中標(biāo)單價(jià)29.75元/立方米計(jì)算，加上滯納金，金額已達(dá)數(shù)億元。

更復(fù)雜的是，唐顯策透露幾年前重慶泰克還借給仁懷市原環(huán)保局4030萬(wàn)元用于建設(shè)安裝污水收集管道，至今未歸還。今年8月與仁懷市生態(tài)環(huán)境局商議接觸時(shí)，對(duì)方承認(rèn)借款一事，但仍未還款。

06 僵局難破：協(xié)調(diào)會(huì)遲遲未開(kāi)，投資企業(yè)陷困境

2025年8月11日，仁懷市工業(yè)能源和科學(xué)技術(shù)局發(fā)函給重慶泰克，稱(chēng)擬于8月下旬召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)，建議將工程審計(jì)結(jié)算和項(xiàng)目決算等作為會(huì)議核心議題。

然而，唐顯策表示專(zhuān)項(xiàng)協(xié)調(diào)會(huì)至今一直未召開(kāi)。記者多次聯(lián)系后續(xù)處置專(zhuān)班辦公室工作人員及該局領(lǐng)導(dǎo)，均未獲得有效回應(yīng)。

這場(chǎng)糾紛已經(jīng)給重慶泰克帶來(lái)了毀滅性打擊。唐顯策表示，公司員工數(shù)量從之前的200多人縮減到30多人，資金鏈斷裂，只能東拆西補(bǔ)勉強(qiáng)維持。他本人不止一次突發(fā)抑郁，整夜睡不著覺(jué)，頭發(fā)也在這三年里幾乎全白了。

07 法律視角：強(qiáng)行接管的程序正當(dāng)性質(zhì)疑

陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級(jí)合伙人趙良善律師認(rèn)為，此事的關(guān)鍵在于當(dāng)初“工業(yè)局”強(qiáng)行接管是否合法。他指出，接管行為作為一種對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)利產(chǎn)生重大影響的行政措施，至少應(yīng)滿足程序正當(dāng)?shù)囊蟆?/p>

趙良善強(qiáng)調(diào)，此次事件中，數(shù)十人突然闖入廠區(qū)宣布解除合同并強(qiáng)行接管，若未給予重慶泰克充分的陳述、申辯機(jī)會(huì)，未遵循類(lèi)似聽(tīng)證會(huì)等正當(dāng)程序，這一做法可能違反了程序正當(dāng)原則，未依法保障相對(duì)人的知情權(quán)、參與權(quán)和申辯權(quán)。

08 出路何在：PPP項(xiàng)目糾紛的解決之道

類(lèi)似仁懷污水處理廠這樣的糾紛在環(huán)保特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域并非個(gè)例。2023年11月，國(guó)家出臺(tái)的PPP新機(jī)制明確要求，規(guī)范開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議變更和項(xiàng)目移交，強(qiáng)調(diào)協(xié)議屆滿或提前終止時(shí)應(yīng)依法依規(guī)做好移交。

2024年，《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》修訂后進(jìn)一步明確規(guī)定，如因政府方原因?qū)е聟f(xié)議提前終止，應(yīng)給予公平合理補(bǔ)償，同時(shí)嚴(yán)禁截留、挪用用戶付費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)拖欠費(fèi)用行為的追責(zé)。

今年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確要求：“地方政府對(duì)已運(yùn)營(yíng)項(xiàng)目要按合同依法履約，按績(jī)效結(jié)果及時(shí)付費(fèi)，不得以拖延竣工驗(yàn)收時(shí)間、延遲績(jī)效評(píng)價(jià)等方式拖欠付費(fèi)?！?/p>

然而，這些規(guī)定在茅臺(tái)鎮(zhèn)這起糾紛中似乎尚未落地。唐顯策站在廠區(qū)外的山坡上，望著自己投資數(shù)億卻無(wú)法進(jìn)入的污水處理廠，滿臉無(wú)奈。法律程序已走完，法院沒(méi)有支持解除合同，但僵局依然持續(xù)。

這座位于赤水河畔的污水處理廠，依然日夜不停地處理著來(lái)自千家酒企的廢水，只是它的歸屬和未來(lái)，仍然籠罩在迷霧之中。

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