9月27日,美國東部時間晚8時,隨著“快速恢復(fù)制裁”機制流程走完,聯(lián)合國對伊朗的多項制裁正式重啟。英國、法國、德國與美國在同日發(fā)表聯(lián)合聲明,強調(diào)此舉旨在阻止伊朗獲取核武器,但同時也表示不放棄通過外交渠道繼續(xù)談判。
四國聯(lián)手推動制裁全面回歸,引發(fā)國際社會高度關(guān)注。然而,制裁能否真正遏制伊朗核計劃?歐盟內(nèi)部是否一致支持重啟制裁?歐美此舉究竟是施壓手段,還是外交失敗的標(biāo)志?
2015年7月14日,伊朗與聯(lián)合國安理會五個常任理事國及德國在歐盟高級代表的協(xié)調(diào)下,達(dá)成《聯(lián)合全面行動計劃》(即伊核協(xié)議),伊朗承諾限制核計劃以換取國際制裁解除。安理會隨后通過第2231號決議予以核可,并設(shè)定明確履約時間表。2016年10月,歐盟理事會解除對伊朗全部核相關(guān)制裁,但保留一項關(guān)鍵機制——若伊朗被認(rèn)定嚴(yán)重違約,可在法、德、英三國與歐盟高級代表聯(lián)合建議下,啟動“快速恢復(fù)制裁”程序。
2025年8月28日,法、德、英三國正式通知安理會,認(rèn)定伊朗嚴(yán)重違反協(xié)議承諾,觸發(fā)該機制。依程序,若安理會未在30天內(nèi)通過反對決議,制裁將自動恢復(fù)。盡管多國表達(dá)反對,安理會未能在9月27日截止期限內(nèi)阻止這一進程。9月28日,歐盟對外行動署發(fā)布聲明,宣布立即恢復(fù)所有此前解除的制裁;29日,歐盟理事會正式公報確認(rèn),一系列核相關(guān)限制性措施重新生效。
至此,因伊核協(xié)議而暫停近九年的制裁全面恢復(fù),伊朗將再度面臨國際社會在核技術(shù)、導(dǎo)彈技術(shù)、武器貿(mào)易等多方面的嚴(yán)格限制。
盡管法、德、英三國作為“E3”核心推動制裁重啟,但歐盟27個成員國在對伊政策上并非鐵板一塊。法、德立場相對強硬,主張以制裁施壓伊朗回到談判軌道,愿意承擔(dān)潛在的經(jīng)濟與外交反噬風(fēng)險。然而,不少歐盟國家持保留態(tài)度,擔(dān)憂制裁升級將激化地區(qū)緊張、沖擊能源市場、削弱與伊朗的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系,甚至引發(fā)新一輪難民危機。這些國家更傾向于在制裁與外交之間尋找平衡點,避免局勢徹底失控。
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