9月27日，美國(guó)東部時(shí)間晚8時(shí)，隨著“快速恢復(fù)制裁”機(jī)制流程走完，聯(lián)合國(guó)對(duì)伊朗的多項(xiàng)制裁正式重啟。英國(guó)、法國(guó)、德國(guó)與美國(guó)在同日發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)此舉旨在阻止伊朗獲取核武器，但同時(shí)也表示不放棄通過外交渠道繼續(xù)談判。

四國(guó)聯(lián)手推動(dòng)制裁全面回歸，引發(fā)國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注。然而，制裁能否真正遏制伊朗核計(jì)劃？歐盟內(nèi)部是否一致支持重啟制裁？歐美此舉究竟是施壓手段，還是外交失敗的標(biāo)志？

2015年7月14日，伊朗與聯(lián)合國(guó)安理會(huì)五個(gè)常任理事國(guó)及德國(guó)在歐盟高級(jí)代表的協(xié)調(diào)下，達(dá)成《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（即伊核協(xié)議），伊朗承諾限制核計(jì)劃以換取國(guó)際制裁解除。安理會(huì)隨后通過第2231號(hào)決議予以核可，并設(shè)定明確履約時(shí)間表。2016年10月，歐盟理事會(huì)解除對(duì)伊朗全部核相關(guān)制裁，但保留一項(xiàng)關(guān)鍵機(jī)制——若伊朗被認(rèn)定嚴(yán)重違約，可在法、德、英三國(guó)與歐盟高級(jí)代表聯(lián)合建議下，啟動(dòng)“快速恢復(fù)制裁”程序。

2025年8月28日，法、德、英三國(guó)正式通知安理會(huì)，認(rèn)定伊朗嚴(yán)重違反協(xié)議承諾，觸發(fā)該機(jī)制。依程序，若安理會(huì)未在30天內(nèi)通過反對(duì)決議，制裁將自動(dòng)恢復(fù)。盡管多國(guó)表達(dá)反對(duì)，安理會(huì)未能在9月27日截止期限內(nèi)阻止這一進(jìn)程。9月28日，歐盟對(duì)外行動(dòng)署發(fā)布聲明，宣布立即恢復(fù)所有此前解除的制裁；29日，歐盟理事會(huì)正式公報(bào)確認(rèn)，一系列核相關(guān)限制性措施重新生效。

至此，因伊核協(xié)議而暫停近九年的制裁全面恢復(fù)，伊朗將再度面臨國(guó)際社會(huì)在核技術(shù)、導(dǎo)彈技術(shù)、武器貿(mào)易等多方面的嚴(yán)格限制。

盡管法、德、英三國(guó)作為“E3”核心推動(dòng)制裁重啟，但歐盟27個(gè)成員國(guó)在對(duì)伊政策上并非鐵板一塊。法、德立場(chǎng)相對(duì)強(qiáng)硬，主張以制裁施壓伊朗回到談判軌道，愿意承擔(dān)潛在的經(jīng)濟(jì)與外交反噬風(fēng)險(xiǎn)。然而，不少歐盟國(guó)家持保留態(tài)度，擔(dān)憂制裁升級(jí)將激化地區(qū)緊張、沖擊能源市場(chǎng)、削弱與伊朗的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，甚至引發(fā)新一輪難民危機(jī)。這些國(guó)家更傾向于在制裁與外交之間尋找平衡點(diǎn)，避免局勢(shì)徹底失控。

意大利是一個(gè)關(guān)鍵代表。盡管未公開反對(duì)制裁，但意大利長(zhǎng)期在對(duì)伊關(guān)系中扮演建設(shè)性對(duì)話者角色。2025年6月，意大利與伊朗舉行第五輪政治磋商，議題涵蓋雙邊關(guān)系、地區(qū)安全與核談判進(jìn)展，展現(xiàn)出意大利在維持制裁框架的同時(shí)，努力保持與德黑蘭的溝通渠道。

經(jīng)貿(mào)關(guān)系也是左右歐盟立場(chǎng)的重要因素。此前，意大利曾是伊朗在歐盟內(nèi)的最大貿(mào)易伙伴之一，年貿(mào)易額超70億歐元。盡管當(dāng)前已被德國(guó)超越，意大利仍維持與伊朗的高層經(jīng)濟(jì)對(duì)話。2025年1月，意大利對(duì)伊朗出口額仍達(dá)約4500萬歐元。

歐盟內(nèi)部的分歧反映出各成員國(guó)在安全、經(jīng)濟(jì)與地緣戰(zhàn)略上的不同考量，也預(yù)示著未來對(duì)伊政策協(xié)調(diào)將面臨更多挑戰(zhàn)。

2025年初，美國(guó)與伊朗通過中間方進(jìn)行了五輪間接談判，圍繞恢復(fù)履約與解除制裁展開接觸。然而，隨著地區(qū)緊張升溫，談判窗口迅速關(guān)閉。6月13日，以色列對(duì)伊朗發(fā)動(dòng)空襲，美國(guó)隨后轟炸伊朗核設(shè)施，導(dǎo)致雙方?jīng)_突持續(xù)近兩周。盡管英法德未直接參與軍事行動(dòng)，卻在政治與外交層面一致支持美以立場(chǎng)，引發(fā)伊朗強(qiáng)烈不滿。

德國(guó)中東問題專家米歇爾·呂德斯指出，軍事打擊徹底摧毀了伊朗對(duì)西方國(guó)家的信任，成為伊核談判破裂的關(guān)鍵因素之一。伊朗方面認(rèn)為，西方一邊談判一邊動(dòng)武，顯示出其根本無意履行承諾。此外，美方在談判中要求伊朗完全放棄鈾濃縮活動(dòng)，也被德黑蘭視為不可接受的挑釁。

信任崩塌，對(duì)話停滯。制裁重啟，從某種意義上說，已是外交失敗的結(jié)果。

美國(guó)昆西研究所副主任特里塔·帕西指出，今天的“E3”與2003年剛成立時(shí)相比，目標(biāo)與語境已發(fā)生根本變化。當(dāng)前歐盟推動(dòng)制裁，與其說是為了防擴(kuò)散，不如說是出于地緣戰(zhàn)略的重新定位。一方面，伊朗在俄烏沖突中支持俄羅斯，被歐洲視為直接威脅。另一方面，歐盟在安全政策上更加依賴美國(guó)，而持續(xù)制裁已使伊朗在歐洲外貿(mào)中變得無足輕重。在此背景下，升級(jí)對(duì)伊制裁符合歐盟兩項(xiàng)新目標(biāo)：一是懲罰伊朗在烏克蘭問題上的立場(chǎng)，二是與特朗普政府中的對(duì)伊鷹派保持一致，緩解跨大西洋關(guān)系在其他領(lǐng)域的壓力。

帕西強(qiáng)調(diào)，這種做法與通過外交解決核問題的初衷完全背離。德國(guó)總理此前曾公開稱以色列轟炸伊朗替歐洲做了臟活，此番言論暴露出歐洲在安全自主與外交原則之間的兩難。

制裁重啟并不意味著伊核問題的終結(jié)，反而可能成為新一輪對(duì)抗的起點(diǎn)。歐盟內(nèi)部的分歧、美伊之間的信任赤字、地區(qū)沖突的外溢效應(yīng)，共同構(gòu)成一個(gè)復(fù)雜且危險(xiǎn)的困局。