從停火文本本身來看,美國能夠提出相關(guān)方案,已意味著其在外交層面上獲得了一定的主動(dòng)權(quán),同時(shí)也在相當(dāng)程度上回應(yīng)了包括以色列、卡塔爾在內(nèi)的相關(guān)各方的主要訴求。
對(duì)于以色列而言,在美國的壓力下展開外交行動(dòng),不僅有助于回應(yīng)美國國內(nèi)與國際社會(huì)的輿論期待,而且在一定程度上契合了以色列國內(nèi)有關(guān)?;鸺搬尫疟豢垩喝藛T的呼聲,可謂兼顧內(nèi)外,達(dá)到“一舉兩得”的效果。
對(duì)于美國而言,主導(dǎo)巴以問題的停火議題,不僅能夠增強(qiáng)其在中東事務(wù)中的話語權(quán),進(jìn)一步鞏固其與國際社會(huì),尤其是與中東國家的聯(lián)系,同時(shí)也在很大程度上滿足了美國及其中東盟友的戰(zhàn)略需求,并幫助維護(hù)卡塔爾等國的戰(zhàn)略體面。尤其是在以色列總理內(nèi)塔尼亞胡訪問美國期間,美國總統(tǒng)特朗普不僅在公開場合對(duì)以色列提出批評(píng)與訓(xùn)誡,而且還迫使內(nèi)塔尼亞胡在其斡旋下與卡塔爾領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行了電話會(huì)談,并在會(huì)談中向卡塔爾作出正式道歉。此舉被卡塔爾及海灣阿拉伯國家廣泛宣傳,被視為卡塔爾挽回外交與政治顏面的重要象征。這也在很大程度上修復(fù)了美國與卡塔爾及其他海灣阿拉伯國家之間的關(guān)系,并對(duì)以色列與海灣阿拉伯國家關(guān)系的緩和起到了一定助益。
當(dāng)前加沙地帶局勢幾乎呈現(xiàn)無解狀態(tài)。以色列與哈馬斯之間的尖銳政治對(duì)立,以及對(duì)未來加沙地區(qū)政治與安全格局的根本分歧,決定了雙方只能在短期內(nèi)達(dá)成有限性的和解,難以在長期層面實(shí)現(xiàn)持久和平。例如,卡塔爾長期以來始終對(duì)哈馬斯提供支持,而其他海灣阿拉伯國家則大體上傾向于支持由法塔赫主導(dǎo)的巴勒斯坦民族權(quán)力機(jī)構(gòu)。由此造成的派系分歧在各國的政策取向與戰(zhàn)略考量中仍然根深蒂固。盡管海灣阿拉伯國家普遍對(duì)以色列在地區(qū)事務(wù)中的強(qiáng)硬立場表示擔(dān)憂,但彼此之間的矛盾與隔閡使其不愿在支持哈馬斯的問題上形成統(tǒng)一立場,更難以付諸實(shí)質(zhì)性援助。與此同時(shí),海灣國家內(nèi)部錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系,尤其是沙特、巴林和阿聯(lián)酋對(duì)卡塔爾外交政策及其區(qū)域影響力長期以來的疑慮與不信任,也必然在未來影響美國所提出的停火方案的推進(jìn)與落實(shí)。
同時(shí),鑒于加沙地帶及更廣泛巴勒斯坦內(nèi)部派系關(guān)系的復(fù)雜性以及政治現(xiàn)實(shí)的掣肘,各方在不愿直接承擔(dān)國際責(zé)任,亦不愿投入大量資源與注意力的前提下,幾乎無法推動(dòng)加沙問題的有效解決。在當(dāng)前背景下,美國、以色列及卡塔爾等各方普遍滿足于提出一份涵蓋廣泛的?;鸪h,將其作為展現(xiàn)國際責(zé)任與承擔(dān)道義義務(wù)的重要依據(jù)。換言之,?;鹞谋镜某霈F(xiàn)本身已在很大程度上回應(yīng)了各方的主要關(guān)切,而至于?;鹉芊裨谖磥淼靡郧袑?shí)執(zhí)行或進(jìn)一步推動(dòng),則取決于更為復(fù)雜的因素,并非當(dāng)前各方最為關(guān)切的核心議題。