住建部重磅發(fā)聲！“十五五”仍要打好保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)，“政策救市”傳統(tǒng)思路應(yīng)轉(zhuǎn)變 ！過(guò)去五年，中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)經(jīng)歷了供需關(guān)系的歷史性變化。陣痛期過(guò)后，在“十五五”的新階段里，構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式，兼顧穩(wěn)定、發(fā)展和轉(zhuǎn)型成為重要課題。

10月11日，國(guó)新辦舉行高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)上，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)董建國(guó)表示，房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展取決于“人、房、地、錢(qián)”四類要素資源的配置效果。住建部指導(dǎo)各地以編制和實(shí)施住房發(fā)展規(guī)劃和年度計(jì)劃為抓手，根據(jù)人口變化確定住房需求，科學(xué)安排土地供應(yīng)、引導(dǎo)配置金融資源，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)供需平衡、結(jié)構(gòu)合理。

廣東省城規(guī)院住房政策研究中心首席研究員李宇嘉認(rèn)為，去年9月26日以后大力度救市的效果維持時(shí)間較短。盡管有紓困的新需求，但政策應(yīng)出盡出，導(dǎo)致政府、市場(chǎng)、行業(yè)對(duì)如何止跌回穩(wěn)、健康發(fā)展感到迷茫。傳統(tǒng)政策救市的思路需要調(diào)整，要告別短期化、舊范式?！叭朔康劐X(qián)”要素聯(lián)動(dòng)本質(zhì)上是摸清底數(shù)的同時(shí)，精細(xì)化分析供求關(guān)系、居民需求的變化再謀劃供給，而不是以政府要買(mǎi)多少地、搞多少投資為導(dǎo)向。

在房地產(chǎn)發(fā)展新模式的構(gòu)建中，“保交房”仍然是關(guān)鍵一環(huán)。董建國(guó)指出，“十四五”期間，住建部扎實(shí)推進(jìn)保交樓工作，堅(jiān)決打好保交房攻堅(jiān)戰(zhàn)。國(guó)家、省、市成立了三級(jí)工作專班上下聯(lián)動(dòng)，壓實(shí)地方政府、房地產(chǎn)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)各方責(zé)任，指導(dǎo)各地按照市場(chǎng)化、法治化原則，“一樓一策”推進(jìn)分類處置。對(duì)符合條件的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，通過(guò)城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制納入“白名單”給予項(xiàng)目融資支持，保障正常建設(shè)資金需求，推動(dòng)項(xiàng)目早日建成交付；對(duì)資不抵債的項(xiàng)目，加快推進(jìn)破產(chǎn)重整或清算，在司法處置中把維護(hù)購(gòu)房人合法權(quán)益放在首要位置。截至目前，全國(guó)750多萬(wàn)套已售難交付的住房實(shí)現(xiàn)交付。

回應(yīng)構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式相關(guān)問(wèn)題時(shí)，董建國(guó)還提及了完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、融資、銷(xiāo)售制度的改革。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)方面，項(xiàng)目公司依法行使獨(dú)立法人權(quán)利，企業(yè)總部履行投資人責(zé)任，項(xiàng)目交付前嚴(yán)禁投資人違規(guī)抽挪項(xiàng)目公司銷(xiāo)售、融資等資金，嚴(yán)禁抽逃出資或提前分紅；房地產(chǎn)項(xiàng)目融資方面，推廣“保交房”工作中探索形成的行之有效的辦法，并建立城市房地產(chǎn)融資協(xié)調(diào)機(jī)制，目前全國(guó)“白名單”項(xiàng)目貸款審批金額已經(jīng)超過(guò)7萬(wàn)億元；商品房銷(xiāo)售方面，有力有序推進(jìn)現(xiàn)房銷(xiāo)售，繼續(xù)實(shí)行預(yù)售的，規(guī)范預(yù)售資金監(jiān)管。

從近期市場(chǎng)來(lái)看，“保交房”對(duì)于房地產(chǎn)企業(yè)的生存發(fā)展仍然十分重要。中指研究院10月發(fā)布的報(bào)告顯示，2025年1—9月，TOP100房企銷(xiāo)售總額為26065.9億元，同比下降12.2%。銷(xiāo)售額1000億元以上陣營(yíng)6家，與去年同期持平，分別為保利發(fā)展、綠城中國(guó)、中海地產(chǎn)、華潤(rùn)置地、招商蛇口和萬(wàn)科。銷(xiāo)售額在500億—1000億元的企業(yè)7家，較去年同期減少1家。銷(xiāo)售額在300億—500億元的企業(yè)6家，較去年同期減少1家；銷(xiāo)售額在100億—300億元的企業(yè)40家，較去年同期減少4家。

會(huì)上披露了一組數(shù)據(jù)：“十四五”期間，全國(guó)累計(jì)銷(xiāo)售新建商品住宅面積約50億平方米。同時(shí)，存量住房市場(chǎng)的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，目前全國(guó)有15個(gè)省、區(qū)、市二手住宅交易量超過(guò)新房。李宇嘉指出，進(jìn)入存量時(shí)代，不能僅以新房增長(zhǎng)與否來(lái)評(píng)判住房市場(chǎng)是否企穩(wěn)，而要以新房+二手房來(lái)綜合評(píng)判。新房+二手房市場(chǎng)開(kāi)始趨穩(wěn)。

值得注意的是，此次會(huì)議明確了房地產(chǎn)市場(chǎng)止跌回穩(wěn)、平穩(wěn)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于“人、房、地、錢(qián)”四類要素資源的配置效果。李宇嘉分析認(rèn)為，人房地錢(qián)要素聯(lián)動(dòng)要求從增量思維的舊模式轉(zhuǎn)向存量思維，以人的需求為導(dǎo)向。一方面意味著有需求就供應(yīng)，需求不足就不要強(qiáng)力供應(yīng)；另一方面，如果需求轉(zhuǎn)向存量，就盤(pán)活存量，如果需求還在增量，就供應(yīng)增量，但要高質(zhì)量供應(yīng)。另外，如果需求有潛力但不是現(xiàn)實(shí)需求，就要先供應(yīng)租賃、保障房，然后完善就業(yè)環(huán)境，再轉(zhuǎn)化為商品房的消費(fèi)，這也是房地產(chǎn)發(fā)展的新模式。

中指研究院政策研究總監(jiān)陳文靜表示，會(huì)議提出建立“人、房、地、錢(qián)”要素聯(lián)動(dòng)機(jī)制，目前各地正在積極謀劃、科學(xué)研判，編制“十五五”住房發(fā)展規(guī)劃。預(yù)計(jì)人口規(guī)模大、持續(xù)流入的地區(qū)，未來(lái)土地、金融等資源也將得到更多保障。隨著構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式的各項(xiàng)任務(wù)逐漸落實(shí)，將形成供應(yīng)體系健全、要素配置合理、監(jiān)管制度規(guī)范、行業(yè)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)健的房地產(chǎn)發(fā)展新格局，促進(jìn)房地產(chǎn)高質(zhì)量發(fā)展。