實(shí)際上,美國(guó)對(duì)稀土的對(duì)外依賴并未根本改變。根據(jù)數(shù)據(jù),2024年美國(guó)對(duì)稀土的凈進(jìn)口依賴仍在80%左右,某些品類如釔幾乎完全依賴中國(guó)。高附加值的金屬化和磁材仍是短板。只要中國(guó)控制“許可閥門(mén)”,美國(guó)就不得不權(quán)衡關(guān)稅和產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)實(shí)代價(jià)。
關(guān)于溝通問(wèn)題,春季時(shí)貝森特抱怨中方不愿坐下來(lái)談,但到了10月,美國(guó)財(cái)政部和高層又宣布進(jìn)行了大量溝通,并計(jì)劃在韓國(guó)舉行雙邊會(huì)面。溝通強(qiáng)弱取決于談判桌上的籌碼和時(shí)機(jī)。
中國(guó)在此時(shí)加強(qiáng)稀土管制一方面是對(duì)美國(guó)先進(jìn)制造設(shè)備和軟件管制的反制,另一方面是通過(guò)技術(shù)、設(shè)備和域外條款防止關(guān)鍵工藝和再生利用技術(shù)外流。監(jiān)管細(xì)則還對(duì)涉軍終端從嚴(yán)審核,直接觸及美國(guó)國(guó)防和高科技鏈條的敏感點(diǎn)。
美國(guó)的“100%關(guān)稅”威脅更像是提高議價(jià)位置的手段,但這種威脅伴隨著國(guó)內(nèi)通脹、盟友協(xié)調(diào)和資本市場(chǎng)波動(dòng)的成本。貝森特說(shuō)“可以不發(fā)生”,為雙方調(diào)整姿態(tài)留有余地。
對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),戰(zhàn)略重心在于鞏固全鏈自主可控,并與東盟、澳洲、中東等資源方合作。短期內(nèi)許可松緊不影響長(zhǎng)周期的結(jié)構(gòu)性優(yōu)勢(shì)和節(jié)奏控制權(quán)。美國(guó)推進(jìn)本土項(xiàng)目短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)。
短期來(lái)看,握有閥門(mén)的一方更有耐心,能通過(guò)制度進(jìn)行域外約束的一方擁有更多籌碼。真正決定勝負(fù)的是誰(shuí)能把控全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心環(huán)節(jié)。北京的步步為營(yíng)已經(jīng)讓華盛頓重新審視策略和籌碼。未來(lái)的每一步,看誰(shuí)能在技術(shù)、資源和制度層面持續(xù)發(fā)力,掌握主動(dòng)。