10月9日,美國總統(tǒng)特朗普在白宮會(huì)見到訪的芬蘭總統(tǒng)斯圖布時(shí)提到,由于西班牙拒絕大幅增加軍費(fèi),應(yīng)考慮將西班牙“踢出”北約。對(duì)此,西班牙首相佩德羅·桑切斯的辦公室發(fā)表聲明進(jìn)行反駁,表示若遵守新的軍費(fèi)開支標(biāo)準(zhǔn),將需額外投入數(shù)億歐元國防預(yù)算,這將導(dǎo)致醫(yī)療和教育支出被迫削減。聲明還強(qiáng)調(diào),西班牙是北約的正式成員國,恪守對(duì)北約的承諾,與美國一樣履行了各項(xiàng)責(zé)任目標(biāo)。
今年6月的北約峰會(huì)上,各成員國承諾在2035年前逐漸將本國年度國防支出在國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)中的占比提高至5%。當(dāng)時(shí),西班牙首相桑切斯曾表示,該國同北約達(dá)成協(xié)議,無需提升軍費(fèi)至GDP的5%,把軍費(fèi)定為GDP的2.1%,能夠履行對(duì)北約的承諾。這也使得西班牙成為北約成員國中唯一拒絕這一新目標(biāo)的國家。
關(guān)于特朗普為何在此問題上又翻舊賬,北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建認(rèn)為,特朗普的表態(tài)符合其一貫風(fēng)格,此前對(duì)其他一些在軍費(fèi)開支問題上沒有達(dá)到美國要求的北約成員國,他也曾有過類似表態(tài)。此外,北約成員國國防部長會(huì)議將于10月15日在布魯塞爾舉行,美方希望借此機(jī)會(huì)再次對(duì)西班牙施壓。
對(duì)于北約成員國尤其是歐洲國家來說,在2035年前逐漸將本國年度國防支出在GDP中的占比提高至5%面臨諸多挑戰(zhàn)。盡管在北約峰會(huì)上各國達(dá)成了所謂將國防開支占GDP比重提高到5%的共識(shí),但這個(gè)5%是有水分的,因?yàn)楦鲊兄Z將GDP的3.5%用于核心防務(wù)支出,1.5%用于基礎(chǔ)設(shè)施等安全相關(guān)投資。然而,各國能做到的極限通常是把軍費(fèi)開支提升到GDP的3.5%,另外的1.5%則可能通過模糊界限或多次計(jì)算的方式予以搪塞。要達(dá)到3.5%也有很大挑戰(zhàn),不少歐洲國家面臨較嚴(yán)重的財(cái)政和經(jīng)濟(jì)問題,軍費(fèi)開支占比提升會(huì)擠壓其他領(lǐng)域的開支,尤其是經(jīng)濟(jì)和民生領(lǐng)域。因此,北約的歐洲成員國提出軍費(fèi)開支提升占比的目標(biāo),有強(qiáng)烈的應(yīng)付特朗普的考慮,而在具體實(shí)踐中,各國不得不在民生、經(jīng)濟(jì)、教育、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的支出和軍費(fèi)開支之間尋求一個(gè)艱難的平衡。