投資于物和投資于人并舉，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略新部署意味著什么丨四中全會解讀！

中國共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會第四次全體會議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。

全會提出，建設(shè)強大國內(nèi)市場，加快構(gòu)建新發(fā)展格局。堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。要大力提振消費，擴大有效投資，堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點。

21世紀經(jīng)濟報道記者就此采訪了商務(wù)部研究院、北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院等專家進行解讀。

建設(shè)強大國內(nèi)市場

市場是最稀缺的資源，超大規(guī)模市場一直是中國的優(yōu)勢所在。面對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境，中國大市場彰顯出強大韌性。10月20日，國家統(tǒng)計局新聞發(fā)言人在答記者問時表示，2021年至2024年，內(nèi)需對經(jīng)濟增長平均貢獻率達86.8%。

圖：2025年初，沈陽棋盤山滑雪場游客扎堆  拍攝：周慧

商務(wù)部研究院研究員白明表示，公報提出堅持擴大內(nèi)需的這個戰(zhàn)略基點，將堅持擴大內(nèi)需提到了重要的位置，只有夯實了這個基點，中國才能得以構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是具有長遠眼光的宏觀戰(zhàn)略。從發(fā)展格局來看，中國雙循環(huán)并重，有了這個基點做支撐，中國在外循環(huán)上才能占據(jù)主動和更自信。

商務(wù)部研究院研究員周密表示，公報將建設(shè)強大國內(nèi)市場提到了很重要的位置，強調(diào)了國內(nèi)市場的重要性，中國市場覆蓋14億多人口，市場規(guī)模和潛力是非常大的，這個目標是希望能夠?qū)θ蚪?jīng)濟做出更多的貢獻，成為一個更加重要的消費市場。

周密還注意到，文件提出，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求。前些年強調(diào)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是從供給端發(fā)力，但是當(dāng)下有效需求不足，二者需要良性互動，以增強國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。

北京大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、國民經(jīng)濟研究中心主任蘇劍認為，公報明確提到要大力提振消費，擴大有效投資，二者要同時發(fā)力。

投資于物和投資于人

2025年《政府工作報告》提出，推動更多資金資源投資于人、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。全會提出，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合。

白明表示，投資于物和投資于人相結(jié)合這個提法很好。如果只是投資看得見摸得著的設(shè)備設(shè)施，這是不夠的，還需要在人力資本上做投資。在新一輪的產(chǎn)業(yè)和科技革命背景下，需要相應(yīng)的高技能人才，投資于物和投資于人，是一個有機的互動。

“投資于人，對人才培養(yǎng)方式也需要重新思考，而不是片面的砸錢，要讓人力資本和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能夠相匹配，以適應(yīng)未來產(chǎn)業(yè)的變化?！卑酌髡f。

蘇劍表示，人力資本對于經(jīng)濟的增長非常重要，未來可能會更注重人力資本投資。從今年政府工作報告提投資于人開始，現(xiàn)在越來越強調(diào)人力資本投資。

在蘇劍看來，廣泛意義上的投資于人，包括醫(yī)療健康、體育運動、人才培養(yǎng)、鼓勵生育、養(yǎng)老保障等，涉及范圍比較寬泛。隨著新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的來臨，對人力資本也提出了新的需求。過去兩年，國家層面出臺了一些和投資于人相關(guān)的政策，但還遠遠不夠，下一個五年，在投資于人方面需要出臺更多政策。

周密表示，投資于物和投資于人結(jié)合，這個提法此前就有，此次作為重點提出來，突出了這項舉措的可持續(xù)性，二者結(jié)合是關(guān)鍵。

“投資于人，一是投資增強人的技能，二是要讓人更好地參與到經(jīng)濟循環(huán)中。另外，要增加民生福祉等方面的投資。”周密說。

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