“十五五”時(shí)期（2026-2030年）是中國(guó)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的關(guān)鍵五年，肩負(fù)著為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定決定性基礎(chǔ)的歷史使命。這一時(shí)期面臨全球百年未有之大變局加速演進(jìn)、國(guó)內(nèi)從土地財(cái)政全面轉(zhuǎn)向新質(zhì)生產(chǎn)力之變局以及人工智能催生的第四次工業(yè)革命科技飛躍。

國(guó)際環(huán)境方面，大國(guó)博弈加劇，科技競(jìng)爭(zhēng)白熱化，全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈呈現(xiàn)“區(qū)域化、近岸化、本土化”重構(gòu)特征。特朗普政府推行“美國(guó)優(yōu)先”政策，對(duì)華技術(shù)封鎖和關(guān)稅壁壘不斷升級(jí)，中國(guó)面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜嚴(yán)峻。多邊貿(mào)易體系面臨挑戰(zhàn)，國(guó)際規(guī)則博弈深化，中國(guó)需要在動(dòng)蕩變革期中精準(zhǔn)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)謀變。

國(guó)內(nèi)發(fā)展方面，傳統(tǒng)增長(zhǎng)動(dòng)能減弱，人口老齡化加劇，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力增大。但中國(guó)也擁有超大規(guī)模市場(chǎng)、完整產(chǎn)業(yè)體系和不斷提升的科技創(chuàng)新能力等優(yōu)勢(shì)。要素成本優(yōu)勢(shì)減弱，但人力資本“工程師紅利”加速釋放，超大規(guī)模市場(chǎng)正從“量的擴(kuò)張”轉(zhuǎn)向“質(zhì)的升級(jí)”。

“十五五”時(shí)期的戰(zhàn)略意義在于這是基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，需要推動(dòng)事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化全局的戰(zhàn)略任務(wù)取得重大突破；是全面深化改革與制度型開放的突破期，黨的二十屆三中全會(huì)部署的300多項(xiàng)改革任務(wù)需在2029年前完成；是推動(dòng)共同富裕與民生福祉提升的深化期，需要在發(fā)展中保障和改善民生；也是全面綠色轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期，是落實(shí)“雙碳”目標(biāo)的重要窗口期。

在此關(guān)鍵階段，中國(guó)需要統(tǒng)籌安全與發(fā)展，增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十五五”規(guī)劃（2026-2030年）的頂層設(shè)計(jì)可歸納為三條核心主線：以發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”為核心引擎，以“擴(kuò)大內(nèi)需與深化改革開放”為根本支撐，以“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”為必要保障。

“十五五”規(guī)劃將培育和發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”確立為戰(zhàn)略核心，其本質(zhì)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新主導(dǎo)的先進(jìn)生產(chǎn)力系統(tǒng)躍遷，著力破解發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題。新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵覆蓋傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)前瞻布局。通過(guò)技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能級(jí)，加速培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及超前謀劃未來(lái)產(chǎn)業(yè)賽道，共同構(gòu)成提升全要素生產(chǎn)率、塑造發(fā)展新動(dòng)能的關(guān)鍵路徑。與此同時(shí)，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展更加注重強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的系統(tǒng)性支撐?！笆逦濉逼陂g有望構(gòu)建并完善全要素生產(chǎn)率指標(biāo)體系，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供更科學(xué)的導(dǎo)向依據(jù)。

當(dāng)前，全球科技競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)加劇，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的韌性與安全正面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。核心技術(shù)受限、國(guó)際準(zhǔn)入壁壘高筑、關(guān)鍵原材料供應(yīng)緊張等問(wèn)題日益突出，在此背景下，中國(guó)將科技自立自強(qiáng)提升至國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐地位?！笆逦濉逼陂g，深入推進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自主突破，已成為擺脫外部制約、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)與科技安全的必然路徑。

“十五五”期間，我國(guó)將系統(tǒng)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化、綠色化、高端化協(xié)同轉(zhuǎn)型。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多屬勞動(dòng)密集型、以制造加工為主，目前仍具有廣闊的升級(jí)空間。能源行業(yè)、工程建筑行業(yè)、鋼鐵行業(yè)和有色金屬行業(yè)都將進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)。提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和全球價(jià)值鏈地位將成為關(guān)鍵任務(wù)。國(guó)家預(yù)計(jì)將持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造與重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，著力突破關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝及工業(yè)軟件等環(huán)節(jié)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。同時(shí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向高端化、品牌化、服務(wù)化轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)品技術(shù)含量與附加值，積極發(fā)展服務(wù)型制造。

自去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)”列為年度首要任務(wù)以來(lái)，促消費(fèi)已成為宏觀政策的核心優(yōu)先方向。隨著《提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)方案》的印發(fā)，以及后續(xù)金融支持政策、個(gè)人消費(fèi)貸款貼息和服務(wù)業(yè)主體貸款貼息等舉措的密集出臺(tái)，一個(gè)財(cái)政、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力的消費(fèi)支持體系正在加速構(gòu)建。然而，當(dāng)前居民消費(fèi)的內(nèi)生動(dòng)能仍有待加強(qiáng)。數(shù)據(jù)顯示，居民消費(fèi)意愿持續(xù)偏低，預(yù)防性儲(chǔ)蓄動(dòng)機(jī)強(qiáng)烈，消費(fèi)者信心指數(shù)整體仍顯低迷。消費(fèi)市場(chǎng)呈現(xiàn)出“政策驅(qū)動(dòng)型復(fù)蘇”的結(jié)構(gòu)性特征，特別是在“以舊換新”等補(bǔ)貼政策帶動(dòng)下，家電、汽車等特定品類銷售表現(xiàn)亮眼。但未能享受直接補(bǔ)貼的消費(fèi)品類增長(zhǎng)動(dòng)能相對(duì)偏弱，社會(huì)消費(fèi)品零售總額的全面性、內(nèi)生性擴(kuò)張動(dòng)力仍顯不足。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)也表明，居民消費(fèi)能力和信心仍有待提升，消費(fèi)內(nèi)生動(dòng)能仍需增強(qiáng)。

在此背景下，“十五五”階段提振消費(fèi)仍將是經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，政策有望沿著完善長(zhǎng)效機(jī)制的方向進(jìn)一步深化：重點(diǎn)將從耐用品消費(fèi)逐步擴(kuò)展至半耐用品、非耐用品消費(fèi)領(lǐng)域，并積極發(fā)展服務(wù)消費(fèi)，特別是增加優(yōu)質(zhì)服務(wù)供給，以更好地滿足居民多層次、多樣化的消費(fèi)需求。

在國(guó)家安全領(lǐng)域，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”預(yù)計(jì)將繼續(xù)構(gòu)成“十五五”規(guī)劃的底層邏輯。隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全以及關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防范的內(nèi)涵與外延將進(jìn)一步拓展?；仡櫚l(fā)展歷程，“十三五”規(guī)劃首次明確將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”提升至國(guó)家戰(zhàn)略高度；“十四五”規(guī)劃則將其納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想，并首次設(shè)置專章對(duì)國(guó)家安全進(jìn)行戰(zhàn)略部署，著重強(qiáng)調(diào)要持續(xù)提升糧食、能源、重要產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全保障能力，并健全防范化解風(fēng)險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制。預(yù)計(jì)“十五五”規(guī)劃將延續(xù)這一戰(zhàn)略延續(xù)性，并在新發(fā)展階段更加突出科技自立自強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主可控以及關(guān)鍵領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)的防范。

“十四五”期間已強(qiáng)調(diào)要著力攻克關(guān)鍵技術(shù)。進(jìn)入“十五五”時(shí)期，科技自立自強(qiáng)的戰(zhàn)略地位將進(jìn)一步提升，成為統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)鍵戰(zhàn)略支點(diǎn)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面將強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新引領(lǐng)作用，期望長(zhǎng)三角、珠三角等具有先進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)大省勇挑重?fù)?dān)，持續(xù)加大研發(fā)投入，并有效運(yùn)用政府投資基金等機(jī)制，集中資源突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸。另一方面，規(guī)劃預(yù)計(jì)將更注重構(gòu)建覆蓋基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化全鏈條的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，特別是完善針對(duì)關(guān)鍵技術(shù)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)的“耐心資本”投入機(jī)制，增強(qiáng)金融體系對(duì)科技創(chuàng)新長(zhǎng)周期、高風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)的適配能力。在著力實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破的同時(shí)，也將秉持開放態(tài)度，加強(qiáng)國(guó)際科技合作，積極應(yīng)對(duì)科技領(lǐng)域面臨的挑戰(zhàn)。

在全球產(chǎn)業(yè)格局加速重構(gòu)的背景下，中國(guó)必須堅(jiān)持更高水平對(duì)外開放與科技自立自強(qiáng)并重，著力降低對(duì)外部關(guān)鍵技術(shù)和原材料的依賴程度，全面提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展的韌性、創(chuàng)新力和安全性，加快構(gòu)建自主可控、安全可靠的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。具體實(shí)施路徑包括將東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移協(xié)調(diào)機(jī)制作為“十五五”時(shí)期的重要戰(zhàn)略舉措，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)“建鏈、延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈”系統(tǒng)性工程，增強(qiáng)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)協(xié)同能力，優(yōu)化全國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈整體布局。同時(shí)，深化“一帶一路”框架下的產(chǎn)業(yè)合作，構(gòu)建跨國(guó)生產(chǎn)體系，支持企業(yè)在東南亞、非洲等新興市場(chǎng)設(shè)立本地化生產(chǎn)基地，形成“國(guó)內(nèi)研發(fā)、海外制造、全球銷售”的一體化產(chǎn)業(yè)鏈布局。此外，積極推動(dòng)供應(yīng)鏈多元化戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用RCEP及各類雙邊自貿(mào)協(xié)定政策紅利，拓展東盟、拉美、中東等新興市場(chǎng)，有效分散供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，提升全球資源配置能力。

“十五五”時(shí)期作為中國(guó)邁向高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵階段，新質(zhì)生產(chǎn)力將成為驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心引擎，提振消費(fèi)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作的優(yōu)先任務(wù)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系是底層邏輯。通過(guò)科技創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、綠色低碳轉(zhuǎn)型和內(nèi)需潛力釋放等多重舉措?yún)f(xié)同發(fā)力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)有望實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的系統(tǒng)性提升。作為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵五年，這一時(shí)期承載著鞏固“十四五”發(fā)展成果、為實(shí)現(xiàn)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定決定性基礎(chǔ)的雙重使命。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，中國(guó)將以高質(zhì)量發(fā)展為主題，為基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化開拓更加堅(jiān)實(shí)廣闊的發(fā)展前景。