中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議于2025年10月20日至23日在北京舉行。10月23日，新華社發(fā)布了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》。

《公報(bào)》明確了“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)：高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，全面深化改革取得新突破，社會(huì)文明程度明顯提升，人民生活品質(zhì)不斷提高，美麗中國(guó)建設(shè)取得新的重大進(jìn)展，國(guó)家安全屏障更加鞏固。在此基礎(chǔ)上再奮斗五年，到2035年實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、綜合國(guó)力和國(guó)際影響力大幅躍升，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平，人民生活更加幸福美好，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

《公報(bào)》提出，“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。遠(yuǎn)東資信首席宏觀研究員張林認(rèn)為，“十五五”時(shí)期是決定2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)能否順利、高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)的決定性五年?！笆奈濉睍r(shí)期的各項(xiàng)戰(zhàn)略與政策成效將在“十五五”時(shí)期得到進(jìn)一步檢驗(yàn)和優(yōu)化；由于“十四五”時(shí)期各種外部沖擊影響，“十五五”需要切實(shí)做到“穩(wěn)中有進(jìn)”，為“十六五”時(shí)期的沖刺收官奠定良好基礎(chǔ)。全球地緣形勢(shì)沖突、大國(guó)博弈演變及全球金融市場(chǎng)波動(dòng)的基本格局在“十四五”時(shí)期初步顯現(xiàn)，而在“十五五”時(shí)期將逐漸明朗，未來(lái)五年對(duì)我國(guó)乃至全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展都頗為關(guān)鍵。

《公報(bào)》還提出，“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青認(rèn)為，近年來(lái)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、國(guó)際力量格局對(duì)比發(fā)生深刻變化，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境趨于復(fù)雜，挑戰(zhàn)性上升。這主要包括美國(guó)在全球范圍內(nèi)大幅上調(diào)關(guān)稅，對(duì)我國(guó)高科技的限制措施越來(lái)越多；一些國(guó)家強(qiáng)調(diào)“去風(fēng)險(xiǎn)”，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng)逆流。這意味著“十五五”時(shí)期我國(guó)必須實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈安全、更多依靠?jī)?nèi)需拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，同時(shí)加強(qiáng)國(guó)家安全體系和能力建設(shè)，重點(diǎn)是糧食安全、能源安全和金融安全，把“安全”上升到新的高度。

在戰(zhàn)略規(guī)劃方面，自主創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)將是“十五五”規(guī)劃的戰(zhàn)略主軸。多位研究者認(rèn)為，《公報(bào)》對(duì)“十五五”時(shí)期的部署有一個(gè)顯著特點(diǎn)，是進(jìn)一步強(qiáng)化了“科技自立自強(qiáng)”的要求?！豆珗?bào)》明確提出要抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，提升國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能，全面增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點(diǎn)，不斷催生新質(zhì)生產(chǎn)力。王青分析，強(qiáng)調(diào)自主創(chuàng)新與科技自立自強(qiáng)有內(nèi)外兩方面原因。外部原因是現(xiàn)階段外部環(huán)境變化劇烈，我國(guó)技術(shù)進(jìn)步需要更多依靠自主創(chuàng)新，關(guān)鍵技術(shù)必須掌握在自己手中，產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)要留在國(guó)內(nèi)，切實(shí)解決芯片領(lǐng)域的“卡脖子”問(wèn)題。內(nèi)部原因是我國(guó)經(jīng)濟(jì)此前依靠大規(guī)模資源投入的發(fā)展模式已受到資源總量與環(huán)境承載能力的限制，難以持續(xù)，必須轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，以高技術(shù)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為代表的新動(dòng)能將成為增長(zhǎng)核心。

《公報(bào)》提出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)持智能化、綠色化、融合化方向，加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、航天強(qiáng)國(guó)、交通強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)，保持制造業(yè)合理比重，構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。張林認(rèn)為，從統(tǒng)計(jì)意義上來(lái)看，“制造業(yè)比重”主要指制造業(yè)增加值占GDP的比重，目前這一數(shù)值約為GDP的1/4。此前，第三產(chǎn)業(yè)占比提升被視作產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的標(biāo)志，但當(dāng)前或許有三個(gè)方面的原因使得市場(chǎng)對(duì)制造業(yè)的理解被重塑。首先是美國(guó)制造業(yè)空心化帶來(lái)的負(fù)面沖擊以及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體社會(huì)情緒的不安感，使得重視制造業(yè)成為一種共識(shí)；其次是制造業(yè)的成功是中國(guó)增長(zhǎng)模式的集中體現(xiàn)，也是中國(guó)在全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈中居于核心地位的重要來(lái)源；第三，雖然我國(guó)制造業(yè)強(qiáng)大而全面，但在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值分布上尚未走到前端，制造業(yè)整體的收入和利潤(rùn)水平與制造業(yè)規(guī)模還不匹配，這意味著制造業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)的哺育能力還有待提高，產(chǎn)業(yè)工人群體還無(wú)法充分為養(yǎng)老、醫(yī)療、康養(yǎng)、娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)提供廣泛的消費(fèi)支出能力，服務(wù)業(yè)占比提升仍需要更多時(shí)間和支撐。這意味著“十五五”時(shí)期的制造業(yè)依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向，而且制造業(yè)不僅包括新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，也包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

《公報(bào)》提出加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力。作為宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重要組成部分，“十五五”時(shí)期財(cái)稅金融系統(tǒng)有兩個(gè)主要任務(wù)：一是為完成國(guó)家重大戰(zhàn)略提供財(cái)政、金融資源保障。著眼于構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化自主創(chuàng)新和科技自立自強(qiáng)，未來(lái)五年財(cái)政政策的重點(diǎn)包括綜合運(yùn)用稅收、專項(xiàng)資金、政府采購(gòu)等政策工具，支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，擴(kuò)大科技支出。第二個(gè)任務(wù)是通過(guò)財(cái)政政策、貨幣政策實(shí)施逆周期調(diào)節(jié)，穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。中誠(chéng)信國(guó)際研究院執(zhí)行院長(zhǎng)袁海霞認(rèn)為，“十五五”時(shí)期財(cái)政仍應(yīng)發(fā)揮積極作用，持續(xù)發(fā)力、適時(shí)加力，堅(jiān)持在發(fā)展中解決問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)2035年“翻一番”目標(biāo)，“十五五”時(shí)期中國(guó)實(shí)際GDP增速需維持在4.7%左右，對(duì)應(yīng)預(yù)算赤字規(guī)模仍需保持較高水平，助力經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。袁海霞建議，2026年赤字率設(shè)定在5%左右，同時(shí)用好用足專項(xiàng)債、特別國(guó)債等廣義赤字工具，明年可安排專項(xiàng)債新增額度5.1萬(wàn)億元、特別國(guó)債1.8萬(wàn)億元，廣義赤字規(guī)模超16萬(wàn)億元，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政政策穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、惠民生的重要作用。

《公報(bào)》多處提及了人的重要性。比如“推動(dòng)人的全面發(fā)展”“堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合”“深入推進(jìn)以人為本的新型城鎮(zhèn)化”等?！豆珗?bào)》還提及要加大保障和改善民生力度，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕。堅(jiān)持盡力而為、量力而行，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，解決好人民群眾急難愁盼問(wèn)題，暢通社會(huì)流動(dòng)渠道，提高人民生活品質(zhì)。張林說(shuō)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一個(gè)基本矛盾就是供強(qiáng)于需。供給與投資和生產(chǎn)相關(guān)，特別是在制造業(yè)等領(lǐng)域，隨著產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)水平的提高，資本、技術(shù)、管理等要素的重要程度優(yōu)先于勞動(dòng)要素，或者說(shuō)“人”和“物”的重要性失衡是供需失衡的一個(gè)重要體現(xiàn)和結(jié)果。糾正產(chǎn)能過(guò)剩與“反內(nèi)卷”，離不開提振消費(fèi)能力和消費(fèi)意愿，離不開提高居民部門的收入和預(yù)期。提高社會(huì)保障水平與基本公共服務(wù)水平，改善收入分配的格局，是擴(kuò)大消費(fèi)和內(nèi)需的途徑和手段，投資于人是改善居民部門支出意愿和能力的重要補(bǔ)充。袁海霞認(rèn)為，“投資于人”意味著財(cái)政支出需加快從“投資為主”轉(zhuǎn)向“投資、消費(fèi)并重”，要提升財(cái)政發(fā)力的“民生含量”，加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，著重解決醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、托幼等短板問(wèn)題，從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面擴(kuò)大服務(wù)供給，強(qiáng)化基本公共服務(wù)托底作用；聚焦消費(fèi)尤其是服務(wù)消費(fèi)，可加大財(cái)政支持力度，打造數(shù)字、綠色、智能等消費(fèi)新產(chǎn)品和新場(chǎng)景，發(fā)展文旅、體育、養(yǎng)生、娛樂(lè)等新型服務(wù)消費(fèi)，滿足多樣化、差異化需求。王青認(rèn)為，未來(lái)將更加重視投資的質(zhì)效，加力補(bǔ)齊市政工程、民生保障等領(lǐng)域短板，重點(diǎn)支持有利于城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，更加注重發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資的牽引帶動(dòng)作用。未來(lái)財(cái)政資源會(huì)更多從投資轉(zhuǎn)向就業(yè)、社保、教育、醫(yī)療等民生支出，投資于物和投資于人緊密結(jié)合。