聯(lián)合國正面臨一場嚴重的財政危機，這直接威脅到其存續(xù)。秘書長古特雷斯在提交2026年度預算提案時警告，如果會員國不能按時全額繳納會費，聯(lián)合國將陷入破產(chǎn)危機。這一聲明迅速引起國際社會的關(guān)注，也揭示了多邊機構(gòu)長期被忽視的財政問題。

為應對資金短缺，聯(lián)合國已削減近6億美元支出，但預計到2025年底仍可能出現(xiàn)超過4.5億美元的赤字。古特雷斯表示，這將耗盡幾乎所有的流動資金儲備。更令人擔憂的是，未來兩年內(nèi)，聯(lián)合國還需退還總計9億美元的抵扣款，使財政狀況更加嚴峻。

聯(lián)合國的預算主要分為經(jīng)常預算和維和預算兩類。經(jīng)常預算支撐秘書處日常運作與核心項目推進，而維和預算專門保障國際維和行動。目前，亮起紅燈的是維持聯(lián)合國正常運轉(zhuǎn)的經(jīng)常預算。2026年預算提案顯示，32.38億美元的預算總額比最初草案縮減近6億美元，比2025年核定預算下降15.1%。預算緊縮直接影響人力資源配置，崗位數(shù)量從原計劃的1.38萬個壓縮至不足1.16萬個，削弱了聯(lián)合國在人權(quán)保障、可持續(xù)發(fā)展和人道主義援助等領(lǐng)域的履職能力。

這場危機的直接原因是部分會員國長期欠費。按照聯(lián)合國基于支付能力原則建立的會費分攤機制，各成員國應根據(jù)自身經(jīng)濟實力承擔相應比例的會費。然而，近200個會員國中有近三分之一未能按時足額繳納2025年會費。美國作為最大經(jīng)濟體，欠費行為尤為引人注目。美國會費占聯(lián)合國經(jīng)常預算的22%，在維和行動經(jīng)費中的分攤比例超過25%。自新一屆政府上臺以來，美國不僅未繳納2025年的會費，甚至仍未結(jié)清2024年的欠款。累計下來，美國所欠聯(lián)合國會費已超30億美元，幾乎等同于聯(lián)合國2026年全年的經(jīng)常預算。

聯(lián)合國財政危機暴露了其制度設(shè)計的結(jié)構(gòu)性缺陷。這個全球最大的國際組織無法像主權(quán)國家那樣發(fā)行債券或貨幣，也難以對拖欠會費的成員國實施有效制裁。《聯(lián)合國憲章》第十九條雖然規(guī)定，拖欠會費達到一定額度的國家將喪失大會投票權(quán)，但在現(xiàn)實中往往難以嚴格執(zhí)行。此外，聯(lián)合國的預算審批需要所有會員國協(xié)商一致，這種制度設(shè)計在實踐中為個別國家提供了“操作空間”。當某些國家對聯(lián)合國的特定決議或行動不滿時，拖欠會費成為施加壓力的工具，形成了一種“以欠費換讓步”的扭曲機制。

古特雷斯提出的財務(wù)改革建議包括暫停向會員國退還年度未使用資金等，旨在增強聯(lián)合國的財政韌性。然而，這些改革倡議至今未能在會員國間形成共識，反映出國際社會在聯(lián)合國改革問題上的分歧。

美國的欠費行為并非資金短缺所致。其每年軍費支出超過7000億美元，2025財年國防授權(quán)法案更將軍費提升至近9000億美元。對比來看，美國應向聯(lián)合國繳納的會費遠不及軍費的零頭?；仡櫄v史，美國的欠費行為早有先例。自20世紀80年代起，美國就頻繁將會費作為外交施壓工具，以拖欠費用表達對聯(lián)合國某些決議的不滿。此次美國的欠費行為更具危險性和復雜性，被視為系統(tǒng)性削弱多邊主義根基的戰(zhàn)略行動。

一方面，美國試圖通過財政手段“重塑多邊機制”，確保聯(lián)合國在敏感議題上保持與華盛頓戰(zhàn)略的一致性。另一方面，美國轉(zhuǎn)向強調(diào)主權(quán)優(yōu)先與雙邊博弈，在氣候變化、公共衛(wèi)生等全球性議題上保持“有限合作姿態(tài)”，同時在安全、科技、經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域構(gòu)建小多邊機制，如強化七國集團協(xié)調(diào)、推動“印太經(jīng)濟框架”等。這種趨勢正在侵蝕以聯(lián)合國為核心的多邊主義根基。

聯(lián)合國忙于追討欠款，映照出全球治理體系的裂痕。古特雷斯指出，聯(lián)合國瀕臨破產(chǎn)不僅是某個國家的損失，而是全球共同利益的損失?；膺@場危機需要欠費國家正視國際責任，盡快補繳欠款，也需要所有會員國共同承擔全球治理的核心使命，完善機制、強化合作，讓聯(lián)合國這一多邊主義核心平臺重煥生機，為應對全球挑戰(zhàn)提供堅實保障。