內(nèi)蒙古近日出臺《全面推進美麗內(nèi)蒙古建設(shè)筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障規(guī)劃綱要（2025—2035年）》，對包頭市的發(fā)展給予了特別關(guān)注。該文件提出，統(tǒng)籌城市化地區(qū)發(fā)展，推進呼包鄂榆城市群建設(shè)和呼包鄂烏高質(zhì)量發(fā)展；推進風(fēng)光等可再生能源高比例發(fā)展，重點打造包頭市等地區(qū)千萬千瓦級風(fēng)電基地；加快發(fā)展高端稀土功能性材料，將包頭市建設(shè)成為全國最大的稀土新材料基地和全球領(lǐng)先的稀土應(yīng)用基地。

作為內(nèi)蒙古重要的工業(yè)城市，包頭近年來經(jīng)濟增長迅速，被譽為“進步最快的GDP百強市”。然而，今年前三季度，包頭規(guī)上工業(yè)增加值增速為9.9%，結(jié)束了連續(xù)60個月的兩位數(shù)增長。整體經(jīng)濟情況顯示，受工業(yè)增速減緩和固定資產(chǎn)投資增速回落影響，包頭GDP增長勢頭明顯放緩，給實現(xiàn)“回到歷史最高水平”的目標(biāo)增加了不確定性。

面對挑戰(zhàn)，包頭如何進一步打開經(jīng)濟增長通道？2024年，包頭GDP達到4575.1億元，比上年增長8.1%，增速持續(xù)領(lǐng)跑全國百強城市。從總量上看，2020年至2024年間，包頭GDP從2769.7億元增至4575.1億元，排名從百名開外升至第72位。工業(yè)是包頭增長的核心動力，通過招商引資推動產(chǎn)業(yè)建鏈延鏈補鏈強鏈，包頭已擁有稀土、晶硅光伏、鋼鐵、鋁四個千億級產(chǎn)業(yè)。

年初，包頭提出了2025年地區(qū)生產(chǎn)總值達到5000億元左右的目標(biāo)。今年1-8月，包頭市規(guī)上工業(yè)增加值同比增長10.4%，但進入9月后，強勁增勢首次出現(xiàn)“剎車”跡象。前三季度，包頭規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.9%，終結(jié)了連續(xù)60個月的兩位數(shù)增長。上半年包頭GDP增速還維持在7%的高位，到前三季度降至5.2%。固定資產(chǎn)投資增速也從上半年的15.1%大幅滑落至前三季度的3%。這些變化表明，包頭要完成年初確定的經(jīng)濟增長目標(biāo)——GDP增長8%左右，壓力不小。

中國區(qū)域經(jīng)濟學(xué)會副會長兼秘書長陳耀指出，包頭以重工業(yè)為主導(dǎo)的發(fā)展模式面臨結(jié)構(gòu)單一、抗風(fēng)險能力不足的問題。面對增速放緩的壓力，包頭要求各地各部門全面客觀冷靜看待當(dāng)前經(jīng)濟形勢，用足用好今年最后兩個月時間，錨定全年目標(biāo)任務(wù)決戰(zhàn)六十天。

除了短期沖刺，包頭還需謀劃長遠。包頭在謀劃“十五五”目標(biāo)任務(wù)時，再度強調(diào)要“回到歷史最高水平”。拉長時間來看，包頭GDP的全國最高排名是2010年的第41位，而近兩年排名在70位開外，距離“歷史最高水平”還有差距。包頭需找到“重返”的核心動力。包頭擁有獨特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，稀土儲量占全國83.7%、全球37.8%。近年來，包頭主動拓展新能源賽道，光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)異軍突起，形成了較為完整的工業(yè)體系。

包頭稀土企業(yè)達270家，較“十三五”末增長超50%，產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破千億元，成國內(nèi)首個稀土產(chǎn)值過千億城市。綠色硅產(chǎn)業(yè)則成為包頭“新增長極”，依托“招大引強、延鏈補鏈”，包頭吸引光伏龍頭企業(yè)，構(gòu)建完整光伏產(chǎn)業(yè)鏈，現(xiàn)為全球最大單晶硅生產(chǎn)基地之一，單晶硅產(chǎn)能占全國25%以上。兩大產(chǎn)業(yè)的突破讓包頭構(gòu)建起“世界稀土之都”與“世界綠色硅都”雙輪驅(qū)動的戰(zhàn)略格局。

然而，包頭并非毫無隱憂。包頭市政策與改革研究中心助理研究員解紅指出，包頭市企業(yè)創(chuàng)新能力面臨嚴峻挑戰(zhàn)，規(guī)上工業(yè)企業(yè)中研發(fā)活動覆蓋率僅為23％，平均每家企業(yè)的發(fā)明專利擁有量不足3項。包頭長期形成的資源依賴型產(chǎn)業(yè)體系，使得企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)在動力不足。為此，包頭市委專題會議強調(diào)，要推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，鞏固擴大稀土、裝備制造等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺優(yōu)勢，加快補齊新能源等領(lǐng)域創(chuàng)新平臺短板。

在內(nèi)蒙古新一輪區(qū)域規(guī)劃中，包頭被擺在重要位置。《綱要》明確提到，要統(tǒng)籌城市化地區(qū)發(fā)展，進一步推進呼包鄂榆城市群建設(shè)、呼包鄂烏高質(zhì)量發(fā)展。交通建設(shè)對于城市發(fā)展至關(guān)重要。包頭市委書記陳之常強調(diào)，要科學(xué)謀劃“十五五”時期全市重大交通項目，加快構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，建設(shè)全國性綜合交通樞紐城市。包頭至銀川高鐵包頭至惠農(nóng)段已進入運行試驗階段，標(biāo)志著包銀高鐵距年內(nèi)全線開通的目標(biāo)更近一步。此外，包頭還計劃通過包鄂高鐵和呼包高鐵建設(shè)，構(gòu)建聯(lián)通銀川、西安、呼和浩特的“T”字型高鐵格局。

高鐵網(wǎng)絡(luò)的建成將使包頭能夠更便捷地獲取北京、西安等中心城市的科技資源和人才支持，服務(wù)于本地工業(yè)體系升級?，F(xiàn)代物流、金融、科技研發(fā)等領(lǐng)域?qū)⒙氏仁芤嬗诟哞F帶來的要素流動便利化，推動包頭產(chǎn)業(yè)向“輕型化、高端化、服務(wù)化”方向轉(zhuǎn)型。如果包頭能抓住“十五五”關(guān)鍵期，借助高鐵打通對外通道，加強與周邊城市群的對接，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，有望保持經(jīng)濟增速，實現(xiàn)排名的進一步提升。