連續(xù)五年，中央經(jīng)濟工作會議都對生育政策做了部署。今年的措辭尤為特別：“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)?！薄４饲八哪陼h提到的都是如何開展生育工作，而今年則明確了人口目標，意味著生育政策不僅將保持穩(wěn)定，甚至可能加力。

2025年，免費學(xué)前教育、生育補貼等政策引起了很大反響，各級財政投入了大量資金。今年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“重視解決地方財政困難”“堅持黨政機關(guān)過緊日子”，但仍提出“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)?！钡哪繕?，表明了投資于人的堅定決心。穩(wěn)定新出生人口規(guī)模有利于穩(wěn)定人口結(jié)構(gòu)，這將直接影響教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等民生政策調(diào)整。

從2021年至今，每年的中央經(jīng)濟工作會議都會部署生育政策。2021年提出推動新的生育政策落地見效，隨后幾年分別提出完善和加快完善生育支持政策體系。到了2024年，中央經(jīng)濟工作會議提出“制定促進生育政策”。

國家衛(wèi)生健康委副主任郭燕紅在國新辦發(fā)布會上表示，在各方面共同努力下，經(jīng)濟支持、時間支持、教育支持、住房支持等生育支持相關(guān)政策相互疊加，效果逐步顯現(xiàn)。目前，三歲以下嬰幼兒的照護費用納入個人稅收抵扣范圍，扣除標準提高到2000元；免除公辦幼兒園大班的保教費，惠及約1200萬人；對符合法律法規(guī)規(guī)定生育的三周歲以下嬰幼兒，每年發(fā)放3600元的補助。全國共有托育服務(wù)機構(gòu)12.6萬家，托位總數(shù)達到665.7萬個，普惠托位數(shù)明顯增長，千人口的托位數(shù)已經(jīng)達到4.73，超額完成“十四五”規(guī)劃中提出的千人口托位數(shù)4.5的目標。這些政策將在明年甚至更長時間持續(xù)推進。

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員蔡昉認為，過去我國經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)主要是供給側(cè)，“十五五”時期我國將第一次面臨人口負增長、人口老齡化等大幅制約需求的新形勢，經(jīng)濟增長更大的挑戰(zhàn)來自需求側(cè)。因此，需要努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，緩解人口老齡化少子化對經(jīng)濟的影響，方法在于中央經(jīng)濟工作會議提出的“必須堅持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”。

新出生人口和人口結(jié)構(gòu)的變化對諸多民生保障工作都有明顯影響。教育方面，學(xué)齡人口正在發(fā)生“排浪式”變化，幼兒園和小學(xué)人口已經(jīng)達峰，相關(guān)教育資源或?qū)⒊霈F(xiàn)富余，但普通高中和高等教育資源配置面臨嚴峻的壓力。中央經(jīng)濟工作會議提出推進教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。中國教育學(xué)會副會長周洪宇認為，近年來乃至未來一段時間，我國學(xué)齡人口將呈現(xiàn)“三向流動”的態(tài)勢：一是高等教育學(xué)齡人口持續(xù)增加；二是學(xué)齡人口持續(xù)由農(nóng)村向城市聚集；三是學(xué)齡人口持續(xù)由中西部向東部轉(zhuǎn)移。面對人口變化對教育需求的影響，應(yīng)靈活調(diào)整教育供給，優(yōu)化教育資源配置。推進基礎(chǔ)教育資源跨學(xué)段整合，因地制宜地使用各學(xué)段教育資源，提高教育資源的使用效率，防止教育資源閑置浪費。

加大保障和改善民生力度，就要優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，特別是教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生保障都需要加大財政投入。中央經(jīng)濟工作會議既提出“重視解決地方財政困難”，又提出“適當增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模”。財政部數(shù)據(jù)顯示，2025年中央對地方轉(zhuǎn)移支付安排103415億元，剔除2023年增發(fā)國債結(jié)轉(zhuǎn)至2024年資金因素后，同口徑增長8.4%。2025年秋季學(xué)期開始，免學(xué)前一年保育教育費政策覆蓋全國所有幼兒園大班兒童，惠及約1200萬人。中央和省級財政“拿大頭”，能夠保障免費學(xué)前教育在全國范圍內(nèi)可持續(xù)地落地執(zhí)行。

隨著人口老齡化程度加深，養(yǎng)老服務(wù)、康復(fù)護理等方面的財政支出也將相應(yīng)加強。北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮說，“一老一小”是一個人全生命周期的兩端，也是目前基本公共服務(wù)保障的短板。一方面，社會加速老齡化，很多城市已進入深度老齡化，面對未來可能出現(xiàn)的失能老人、患病老人，需要在養(yǎng)老機構(gòu)增設(shè)護理床位，讓他們在護理方面得到更好支持。另一方面，生育率持續(xù)走低，國家大力鼓勵生育，但前提是讓大家愿意生、敢生，因此，打造生育友好型社區(qū)，讓居民能就近獲得托育服務(wù)，對鼓勵生育非常重要?？紤]到各地區(qū)發(fā)展水平和政府財力的差異，基本公共服務(wù)是兜底性和普惠性的，是政府責無旁貸的應(yīng)盡責任，所以要本著政府財政和能力可負擔的原則提質(zhì)擴容。