12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議在北京舉行，提出對新形勢下經(jīng)濟(jì)工作的新認(rèn)識，如必須充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能，堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉，堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合等。

財(cái)政政策方面，會議指出要在繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策基礎(chǔ)上，從“提高財(cái)政赤字率”轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨３直匾呢?cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”。貨幣政策方面，要靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具。會議還明確提出制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加普通高中學(xué)位供給和優(yōu)質(zhì)高校本科招生。

今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議出現(xiàn)不少新提法，在具體行文中也有不少變化。例如，貨幣政策調(diào)整為“把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量”。在消費(fèi)能力方面，明確提出要“制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”。教育領(lǐng)域新增強(qiáng)調(diào)“增加普通高中學(xué)位供給”。房地產(chǎn)領(lǐng)域強(qiáng)調(diào)“優(yōu)供給，鼓勵(lì)收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等”。服務(wù)業(yè)方面，強(qiáng)調(diào)“制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案”。

明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)包括：堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場；堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加緊培育壯大新動(dòng)能；堅(jiān)持改革攻堅(jiān)，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力活力；堅(jiān)持對外開放，推動(dòng)多領(lǐng)域合作共贏；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動(dòng)；堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型；堅(jiān)持民生為大，努力為人民群眾多辦實(shí)事；堅(jiān)持守牢底線，積極穩(wěn)妥化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。

會議強(qiáng)調(diào)，制定實(shí)施城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃，深入實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)商品和服務(wù)供給，優(yōu)化“兩新”政策實(shí)施，清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制措施，釋放服務(wù)消費(fèi)潛力。中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)增長速度持續(xù)快于進(jìn)出口增長速度的發(fā)展階段，未來五年外貿(mào)依存度會繼續(xù)下降。因此，必須把擴(kuò)內(nèi)需作為現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作的首要任務(wù)，形成城鄉(xiāng)居民收入有效增長機(jī)制和社會保障機(jī)制，通過資本市場和金融市場的改革使老百姓的儲蓄能夠有效形成財(cái)富效應(yīng)，高度關(guān)注城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)信心和預(yù)期，增進(jìn)他們的消費(fèi)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)福利。

會議指出，要繼續(xù)實(shí)施更加積極的財(cái)政政策，保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量，加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，規(guī)范稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼政策，重視解決地方財(cái)政困難，兜牢基層“三保”底線。赤字率的提高意味著可以有更充足的財(cái)力，政府就可以加大財(cái)政支出強(qiáng)度。當(dāng)前我國債務(wù)規(guī)模總量不算低，面臨不小的還本付息壓力，因此必須確保債務(wù)能對經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮積極驅(qū)動(dòng)作用。地方政府應(yīng)該擔(dān)負(fù)起防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的主體責(zé)任，不能新增隱性債務(wù)。

會議還指出，要繼續(xù)實(shí)施適度寬松的貨幣政策，把促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、物價(jià)合理回升作為貨幣政策的重要考量，靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息等多種政策工具，保持流動(dòng)性充裕，暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加力支持?jǐn)U大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域。預(yù)計(jì)2026年存在一次降息機(jī)會，幅度為10BP，可能安排在一季度。同時(shí)，預(yù)計(jì)2026年（定向）降準(zhǔn)機(jī)會或在0~1次，時(shí)間或在年中、四季度節(jié)點(diǎn)。

會議還提到，要制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案，建設(shè)北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善新興領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。關(guān)于三大國際科技創(chuàng)新中心，北京（京津冀）定位為原始創(chuàng)新的策源地，上海（長三角）主要是應(yīng)用創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)，粵港澳大灣區(qū)主要是跨境協(xié)同樞紐與新興產(chǎn)業(yè)培育基地。完善新興領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度非常緊迫，需要適時(shí)推出人工智能、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域的專門立法，修訂專利法、著作權(quán)法中新興領(lǐng)域的保護(hù)條款。完善人工智能治理的重點(diǎn)是安全風(fēng)險(xiǎn)防控，內(nèi)容安全與標(biāo)識方面，對生成式AI內(nèi)容實(shí)施可追溯標(biāo)識，防范虛假信息傳播，明確AI研發(fā)與應(yīng)用的倫理邊界，建立重大項(xiàng)目倫理審查機(jī)制。

會議還指出，穩(wěn)步推進(jìn)制度型開放，有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放，優(yōu)化自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)布局范圍，扎實(shí)推進(jìn)海南自由貿(mào)易港建設(shè)，推進(jìn)貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)支持服務(wù)出口，積極發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易，完善海外綜合服務(wù)體系，推動(dòng)商簽更多區(qū)域和雙邊貿(mào)易投資協(xié)定。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國制度型開放的重要平臺，成為吸引國內(nèi)、國際投資，形成產(chǎn)業(yè)聚集和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的重要增長極。未來可能在中西部地區(qū)增設(shè)更多自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。中國外貿(mào)將繼續(xù)發(fā)揮自身優(yōu)勢，保持穩(wěn)定增長的可能性非常大。擴(kuò)大內(nèi)需的過程中，外需也不應(yīng)被忽視。

會議還提到，要著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，因城施策控增量、去庫存、優(yōu)供給，鼓勵(lì)收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房等，深化住房公積金制度改革，有序推動(dòng)“好房子”建設(shè)。鼓勵(lì)收購存量商品房重點(diǎn)用于保障性住房，表明保障房系列工作重心有所調(diào)整，即更多傾向于商品房去庫存工作。各地在深化住房公積金制度改革上動(dòng)作頻頻，未來住房公積金將成為極具增量的政策空間領(lǐng)域。

會議還指出，要堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型，深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造，制定能源強(qiáng)國建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用，加強(qiáng)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化新污染物治理。展望未來一段時(shí)期及“十五五”時(shí)期，為穩(wěn)步推進(jìn)新型能源體系建設(shè)，我國能源工作聚焦十大重點(diǎn)方向，包括開發(fā)利用可再生能源、有序發(fā)展核電、提升煤炭和煤電的基礎(chǔ)保障和系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力、統(tǒng)籌推進(jìn)石油替代與轉(zhuǎn)型發(fā)展、促進(jìn)天然氣與新能源融合發(fā)展、加快構(gòu)建新型電網(wǎng)系統(tǒng)、合理布局儲能和氫能、注重發(fā)展分布式能源、充分挖掘需求側(cè)資源參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)、深化能源領(lǐng)域改革等。