沭陽，江蘇陸域面積最大、人口最多的縣，戶籍人口近200萬。過去，由于經(jīng)濟長期省內(nèi)墊底，大量勞動力外流，高峰期有45萬人遠走他鄉(xiāng)謀生。如今，這座蘇北縣城已實現(xiàn)華麗轉身：從長期位列全省經(jīng)濟發(fā)展谷底到2024年全國百強縣位次躍升至第25位，GDP連續(xù)五年躋身“千億俱樂部”，超過32萬游子競相“歸巢”。

昔日“東南飛”的人潮如今變成了“雁歸來”。在一些縣城面臨人口外流、產(chǎn)業(yè)轉型困難的背景下，沭陽成為“回得去、留得住”的創(chuàng)業(yè)熱土。觀念的轉變是關鍵因素之一。例如，顏集鎮(zhèn)堰下村返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學生嚴邦偉通過從事花木電商獲得比外出打工更可觀的收入。他說：“農(nóng)村大有可為，我是真真切切感受到了?！贝罅磕贻p人攜帶資金、技術和新觀念回鄉(xiāng)，催生了蓬勃的“創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”。以傳統(tǒng)花木產(chǎn)業(yè)為例，該縣花木主產(chǎn)區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)率達到60%。

沭陽歷史上是革命老區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)和水患災區(qū)。20世紀90年代，沭陽經(jīng)濟長期處于江蘇省末位，經(jīng)濟底子薄、人口基數(shù)大、就業(yè)機會少，當?shù)卮罅壳鄩涯瓴坏靡驯尘x鄉(xiāng)務工謀生。近年來，沭陽出臺了一系列創(chuàng)業(yè)政策，組織實施“沭商回歸”計劃，大力開展鄉(xiāng)情招商、商會招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商等，吸引沭陽籍企業(yè)家返鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。最新數(shù)據(jù)顯示，近年來該縣返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)總人數(shù)累計超過32萬人，在外務工人員從高峰時45萬人降到如今18萬人。

筑牢產(chǎn)業(yè)根基是沭陽求解難題的第一招。沭陽堅持在發(fā)展中解決就業(yè)問題，聚力打造綠色家居、紡織服裝、機電裝備三大百億級產(chǎn)業(yè)集群和15條重點產(chǎn)業(yè)鏈，已培育規(guī)上工業(yè)企業(yè)1157家，國家級高新技術企業(yè)147家。工業(yè)經(jīng)濟為城鄉(xiāng)居民就業(yè)提供了超30萬個就業(yè)崗位。同時，花木電商、快遞物流、圖書交易等特色服務業(yè)的繁榮，形成了多層次就業(yè)“藍海”，以現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系不斷提升對就業(yè)的支撐力。2024年，沭陽人均可支配收入34173元，同比增長6.1%。

打造創(chuàng)業(yè)磁場也是沭陽從實踐中摸索出的重要經(jīng)驗。沭陽一方面在南京、蘇州等地設立返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡站，精準引回游子；另一方面，大力建設創(chuàng)業(yè)孵化基地，實施“技能沭陽”行動，為創(chuàng)業(yè)者提供從培訓到認證的全鏈條支撐。圍繞創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求，沭陽實施“互聯(lián)網(wǎng)+職業(yè)技能培訓”行動，成立創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務聯(lián)盟和創(chuàng)業(yè)指導專家服務團，組織開展“雛鷹計劃”“創(chuàng)業(yè)訓練營”，培養(yǎng)了8200名產(chǎn)業(yè)帶頭人、3.3萬名農(nóng)業(yè)經(jīng)紀人和2.9萬名鄉(xiāng)土人才，5.4萬名農(nóng)民“持證上崗”。

良好的營商環(huán)境在企業(yè)家間口口相傳，助力當?shù)匦纬梢陨桃痰摹捌咸汛?。天能集團、新東旭紡織、紅柳紡織等龍頭企業(yè)紛紛追加投資，推出新項目，吸引上下游企業(yè)集聚，串點成鏈、聚鏈成面。如今，沭陽構建起“千億園區(qū)領飛、百億鄉(xiāng)鎮(zhèn)高飛、其他板塊競飛”的工業(yè)“雁陣”，發(fā)展動能強勁。

隨著越來越多游子返鄉(xiāng)，沭陽的“歸雁經(jīng)濟”也面臨新的成長陣痛：就業(yè)崗位增長放緩、技能與崗位錯配、部分領域創(chuàng)業(yè)熱度有所回落等矛盾逐漸顯現(xiàn)。面對挑戰(zhàn)，沭陽積極破題。一方面通過落實社保降費、穩(wěn)崗返還等政策，應對部分企業(yè)用工需求波動；另一方面大力拓展數(shù)字經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟等新就業(yè)形態(tài)，開發(fā)見習崗位、公益性崗位。作為傳統(tǒng)木材產(chǎn)業(yè)大縣，沭陽近年推動相關產(chǎn)業(yè)向高附加值領域轉型，就業(yè)崗位也隨之提質(zhì)擴容。木材加工企業(yè)機器時代專注木質(zhì)拼接玩具、木質(zhì)仿真花等文創(chuàng)產(chǎn)品，僅其一個工廠就直接帶動近4000人穩(wěn)定就業(yè)。

為提振創(chuàng)業(yè)信心，沭陽持續(xù)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)全鏈條服務。設立全民創(chuàng)業(yè)風險扶持資金，簡化擔保貸款流程，近四年發(fā)放各類創(chuàng)業(yè)貸款超18億元，讓創(chuàng)業(yè)者“想干能干、輕裝上陣”。沭陽著力打造“15分鐘創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務圈”，搭建縣鄉(xiāng)村三級標準化服務網(wǎng)絡，吸引人才回流。此外，通過提升教育、醫(yī)療、人居環(huán)境等公共服務水平，努力消除城鄉(xiāng)生活落差，讓返鄉(xiāng)人員安心扎根。

從“打工經(jīng)濟”到“歸雁經(jīng)濟”，沭陽的蛻變不僅體現(xiàn)在數(shù)字的增長，更體現(xiàn)在發(fā)展邏輯的深刻重塑——以產(chǎn)業(yè)聚人、以服務留人、以環(huán)境養(yǎng)人，讓每一只“歸雁”都能找到屬于自己的天空，讓人口的回歸真正轉化為高質(zhì)量發(fā)展的強勁動能。這股磅礴的新動能最終將匯聚成老百姓心中樸素的獲得感：發(fā)展有勢頭，努力有奔頭，生活有甜頭。