全球化智庫（CCG）理事長王輝耀認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)不僅是中國市場準(zhǔn)入的開放，更是規(guī)則共建的過程。如果海南能在這一維度取得突破，將為中國引領(lǐng)新一輪全球化進(jìn)程提供關(guān)鍵的制度公共產(chǎn)品，真正成為國家高水平開放的新標(biāo)桿。

“十五五”規(guī)劃建議明確提出要“積極擴(kuò)大自主開放”和“高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。在當(dāng)前外部環(huán)境深刻復(fù)雜變化的背景下，海南自貿(mào)港的建設(shè)具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。12月18日，海南正式啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，標(biāo)志著這一國家戰(zhàn)略進(jìn)入全面實(shí)施的新階段。

王輝耀指出，在全球開放共識(shí)遭遇挑戰(zhàn)的今天，海南自貿(mào)港的建設(shè)已超越區(qū)域發(fā)展范疇，成為國家主動(dòng)塑造開放新優(yōu)勢、參與全球治理的關(guān)鍵抓手。作為中國目前唯一對(duì)標(biāo)國際最高水平的自貿(mào)港，海南承載著制度型開放的壓力測試使命。其探索的零關(guān)稅、低稅率、跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)等制度安排不僅為國內(nèi)深化改革提供樣本，更向世界傳遞中國堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)全球化、維護(hù)多邊主義的堅(jiān)定立場。

在全球供應(yīng)鏈加速重組的背景下，海南憑借獨(dú)特區(qū)位和政策集成優(yōu)勢，有望成為中國與東盟、輻射印太地區(qū)的重要樞紐，增強(qiáng)中國在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的韌性與話語權(quán)。與國內(nèi)其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相比，海南的最大獨(dú)特性在于其全域性、系統(tǒng)性和國際對(duì)標(biāo)性的深度融合。這種全域推進(jìn)模式能真正實(shí)現(xiàn)一線放開、二線管住、島內(nèi)自由，是其他自貿(mào)區(qū)難以復(fù)制的制度基礎(chǔ)。

此外，海南的政策設(shè)計(jì)從一開始就瞄準(zhǔn)新加坡、迪拜等國際一流自貿(mào)港，在企業(yè)所得稅、加工增值免關(guān)稅、跨境服務(wù)貿(mào)易等領(lǐng)域?qū)嵤┝司哂型黄菩缘闹贫劝才?，旨在營造接近國際通行規(guī)則的營商環(huán)境。封關(guān)運(yùn)作疊加RCEP全面實(shí)施，為海南與東盟深化合作創(chuàng)造了前所未有的制度紅利。雙方可依托原產(chǎn)地累積規(guī)則和海南加工增值免關(guān)稅政策，構(gòu)建“東盟原料—海南制造—中國消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)，大幅提升產(chǎn)品附加值。

除了農(nóng)業(yè)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)被視為高潛力合作領(lǐng)域。博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū)為引進(jìn)東盟傳統(tǒng)醫(yī)藥、開展跨境醫(yī)養(yǎng)服務(wù)提供了獨(dú)特平臺(tái)，而海洋經(jīng)濟(jì)則擁有共建面向南海的藍(lán)色產(chǎn)業(yè)走廊的廣闊空間。

海南自貿(mào)港將成為中國參與全球化規(guī)則制定的戰(zhàn)略支點(diǎn)。其不僅是吸引全球高端要素資源的強(qiáng)磁場，也是中國企業(yè)走向世界的出海口。通過打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，海南可集聚跨國企業(yè)總部、國際人才和創(chuàng)新資本，形成內(nèi)外循環(huán)高效聯(lián)動(dòng)的新范式。

海南自貿(mào)港的獨(dú)特性在于其全域性、系統(tǒng)性和國際對(duì)標(biāo)性的深度融合。不同于上海、廣東等地以特定片區(qū)為載體的自貿(mào)區(qū)，海南是以全省3.54萬平方公里為統(tǒng)一單元推進(jìn)的開放形態(tài)，具備政策統(tǒng)一、監(jiān)管協(xié)同、市場一體的天然優(yōu)勢，便于開展全鏈條、跨領(lǐng)域的制度集成創(chuàng)新。這種全域推進(jìn)模式使得海南能夠避免碎片化改革的局限，真正實(shí)現(xiàn)一線放開、二線管住、島內(nèi)自由的海關(guān)特殊監(jiān)管體制。

海南的門戶功能也將從傳統(tǒng)的通道型向樞紐型升級(jí)。一方面，它將成為外資進(jìn)入中國超大規(guī)模市場的戰(zhàn)略跳板；另一方面，它也是中國企業(yè)借港出海的理想平臺(tái)。隨著綠色金融、人工智能、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)在海南加速集聚，其門戶作用還將體現(xiàn)為未來產(chǎn)業(yè)策源地，在數(shù)字規(guī)則、碳中和標(biāo)準(zhǔn)等前沿領(lǐng)域率先開展國際合作，形成開放與創(chuàng)新融合的新高地。

海南自貿(mào)港的優(yōu)勢之一在于兼具自由貿(mào)易政策與國內(nèi)完整產(chǎn)業(yè)鏈支撐。封關(guān)運(yùn)作疊加RCEP全面實(shí)施，為海南與東盟深化合作創(chuàng)造了前所未有的制度紅利。雙方可依托原產(chǎn)地累積規(guī)則和海南加工增值免關(guān)稅政策，構(gòu)建“東盟原料—海南制造—中國消費(fèi)”的產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。除農(nóng)業(yè)外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療健康和藍(lán)色經(jīng)濟(jì)是另一批高潛力合作領(lǐng)域。

制度對(duì)接不能靠單向輸出，而需通過對(duì)話、試點(diǎn)與共建來實(shí)現(xiàn)。海南可發(fā)揮制度試驗(yàn)田功能，率先在RCEP框架下開展規(guī)則協(xié)同的小多邊實(shí)踐。例如，聯(lián)合新加坡、泰國、越南等意愿較強(qiáng)的東盟國家，在洋浦保稅港區(qū)或?？诰C保區(qū)試點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品檢疫互認(rèn)、藥品注冊(cè)互通、綠色產(chǎn)品認(rèn)證互信等機(jī)制，降低企業(yè)跨境合規(guī)成本。

吸引高質(zhì)量外資的關(guān)鍵早已從單純的稅收優(yōu)惠轉(zhuǎn)向制度確定性、治理透明度和人才生態(tài)的綜合競爭力。對(duì)海南而言，當(dāng)務(wù)之急是將政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為穩(wěn)定的制度預(yù)期。這需要加快《海南自由貿(mào)易港法》配套法規(guī)體系建設(shè)，確保外資企業(yè)在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、合同執(zhí)行、公平競爭等方面享有與國際接軌的法治保障。同時(shí)，海南可大力優(yōu)化國際人才生態(tài)，進(jìn)一步放寬外籍高層次人才簽證和居留限制，推行五年多次往返人才簽證等便利措施，并加快配套國際學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)等生活設(shè)施。